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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

《台灣旅行法》獲美國眾議院通過 美台元首互訪指日可待?

美國總統川普與台灣總統蔡英文(AP合成)

美國總統川普與台灣總統蔡英文(AP合成)

美國聯邦眾議院於周二(1月9日)通過《台灣旅行法》草案,未來經由參議院審核,總統川普簽字後,即可正式實施。台灣對此表示歡迎的同時,中國則表達了強烈不滿。

該法案內容鼓勵美台雙方「所有層級」官員進行互訪。1979年美台斷交至今,美國對台灣官員仍有「五黑名單」限制:禁止台灣正副總統、行政院長、外交部長與國防部長等五官銜的政治人物來華盛頓訪問。

過往在斷交後,美國雖不再認定台灣為主權國家,但認為其是「獨立政治實體」,因此通過《台灣關係法》明定美台間保持金貿、文化等關係。過往,只有台灣前總統李登輝曾於1995年執政時以「私人名義」成功訪美過。

未來《台灣旅行法》成案,美方可經由此法,正式邀請台灣現任正副總統等層級官員來華盛頓訪問。台灣總統府與外交部對此歡迎,總統蔡英文更在推特上感謝美方「支持台灣民主」,期盼美台雙方政治關係提升。

中國外交部發言人陸慷,則是在11日的例行記者會上表示「堅決反對」。陸慷同時說明,這項議題違反中美三個聯合公報,干涉中國內政。

何謂《台灣旅行法》?

美國總統特朗普
Getty Images 川普先簽了《國防授權法》,如果也簽署《台灣旅行法》,有專家認為美台的國防與外交成果將實質提升。

去年1月13日,眾議員夏波(Steve Chabot)、薛曼(Brad Sherman)與羅伊斯(Ed Royce)提出《台灣旅行法》。同年5月4日,共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)也提出參議院的《台灣旅行法》版本,內容相似。

《台灣旅行法》與過往維繫美台關係的《台灣關係法》不同。《台灣旅行法》允許台灣各層級官員在「受尊重」的狀況下入境美國,並與國務院與國防官員等會面。美台各級官員在互訪同時,將能在國防與外交等政治議題上直接討論,不再設限。

眾議員夏波:應該允許台灣總統訪問華府

提案人之一的夏波在表決前呼籲:「美國能做的最重要改變就是允許台灣總統訪問華盛頓。現有限制不僅是種侮辱,也有反效果,已經過時。」

台灣政治大學名譽教授、前國際關係中心主任丁樹範向BBC中文網分析:「《台灣旅行法》送交參議院後,還是要經過協調。但目前條文中的『受尊重』一字,定義還是有點模糊。」

他說,縱使目前美方限制台灣總統等五官銜無法訪問華府,但美方過去給了台灣方面很多尊重待遇,包括總統專機過境美國非華府各大城市、會見其他議員,台灣國防部長更能來美國參加國防論壇,他們都只差沒有入華府訪問。然而,條例上沒細說清楚是否對華府地區有「解禁」,這點尚需觀察。

法案一旦通過,美台行政部門首長都可交流互訪

而在此前,美國總統川普也在去年12月12日簽署《國防授權法》,明文可以考量美台軍艦互訪與停泊的可能性。一旦《台灣旅行法》也通過,對美台雙方的國防與外交,都有實質的提升。

丁樹範說,未來法案通過,川普就可以依法任命美國行政部門任何一個高級首長,前往台灣交流與互訪。而台灣總統也能授權副總統、行政院長、國防部長與外交部長等高級官員訪問華府。

政治大學國際關係中心研究員劉復國則說,這項法案讓美台兩邊的政治溝通可以更上一層。然而,兩國元首可互訪是一回事,台灣有什麼國際性重大峰會能邀請到美國正副總統、或是正副國務卿,或是台灣正副總統或行政院長在什麼場合下可以去華府訪問,就要靠兩邊如何磋商。

1979年美台斷交以來,兩邊的政治磋商趨於台面下。過往台灣駐美代表甚至被禁止前往國務院大樓,只能約在旁邊的酒店。直到歐巴馬總統時期,美方才開放讓台灣駐美代表前去國務院大樓洽談公務。

避免得意忘形 謹慎處理兩岸衝突

台灣前總統李登輝1995年曾到美國訪問
Getty Images 台灣前總統李登輝1995年曾到美國訪問,最後激發台海危機

對於台灣旅行法一案,中國官方也表達相當不滿的態度。

《人民日報》報社旗下的小報《環球時報》亦對此批評:「一旦落實,將幫助大陸下決心解決台灣問題。」 同時認為,台灣當局只想「口頭爽一爽」,這是個「摧毀台灣法」。

丁樹範建議:「中方的反彈是可以預期的,現階段他們籌碼很多,技術處理上要低調。台灣官方要注重實質關係,要有耐心步步為營。」

他同時指出,美國國內近來對中國多項金融投資都持反對態度,看得出來對中國有所戒心。這種情形下催生的台灣旅行法「並不會太意外」。

劉復國則擔憂,一些台灣獨立激進勢力會藉此炒作,一些情緒性字眼反而讓兩岸的衝突會擴大。「在強化跟美國關係同時,也不要激化大陸。」

他同時舉例,1995年前總統李登輝訪問美國,在康乃爾大學上演講,講述台灣民主化進程,卻引發兩岸緊張、演變成96年台海危機。「得意忘形是最不應該的,過去歷史教訓要記取。」

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