張守一觀點:勞基法修法的癥結與建議

2018-01-12 06:30
作者認為,勞基法簡化立法、邏輯失誤,必然動輒得咎。(資料照,陳明仁攝)
作者認為,勞基法簡化立法、邏輯失誤,必然動輒得咎。(資料照,陳明仁攝)

勞動立法至少三層次,如今簡化立法、邏輯失誤,必然動輒得咎,任何政黨皆應戒慎恐懼,切莫幸災樂禍,毋需龜笑鱉無尾或五十笑百步。

勞基修法在爭議聲中霸蠻三讀過關,過程引發軒然大波,勞團、政黨與朝野激烈衝突,尖銳對立皆不滿意,臥軌危及交安,引發社會動盪。問題癥結應該是立法的邏輯與技術有誤,簡化與混淆立法,導致動輒得咎,激化民怨,動搖執政根基。

「勞動基準法」開宗明義是訂定「勞動條件最低標準,保障勞工權益,加強勞雇關係,…雇主與勞工所訂勞動條件,不得低於本法所定之最低標準。」但是最低標準、保障權益與勞僱關係卻往往沒有一定公式或標準,所謂360行是形容行業種類繁多,如果只有一套法律,卻要硬套通用在複雜多變、狀況各有不同、工作性質不一、雇主要求互異、勞工需求多元…的各種工作與行業上,當然立即會出現「順了姑意,違了嫂意」或扞格與適用不良的窘境。目前勞基立法的問題在此。單一基準顯然是有問題的。

任何政黨用同樣一套邏輯去立法,結果都會一樣,照樣犯錯,左右不討好,無法滿足所有的人員,誰也不必在此時幸災樂禍。換了執政黨,如果立法方向不變,一樣會搞不好,動輒得咎,這是立法邏輯思慮欠清明的結果。

20180110-勞基法上午在立法院臨時會三讀後,勞團開始繞行立法院,但只能被拒馬隔在院區外,以灑冥紙等方式,表達對於民進黨政府的不滿。圖為走在遊行隊伍前頭戒備的霹靂小組。(蘇仲泓攝)
20180110-勞基法上午在立法院臨時會三讀後,勞團開始繞行立法院,但只能被拒馬隔在院區外,以灑冥紙等方式,表達對於民進黨政府的不滿。圖為走在遊行隊伍前頭戒備的霹靂小組。(蘇仲泓攝)

根本上,勞動的立法問題必須至少有三個層次,其一,建議「勞動基準法」應該如同目前人民團體法一樣予以拆散,應先訂定「勞動基本法」,基本法顧名思義就是一種指導、綱要與原則性的基本性質法律,列在勞動相關法規的頂端,規定勞方與資方權利與義務的原則性規範綱要;其次,以此作為母法,中端再去訂立依據不同行業與勞務性質殊異的各類「某業別的勞動與保障條例」,例如政府約聘僱勞工是上下班制,與醫護人員、媒體工作人員、…幾乎隨時必須待命的工作性質與要求,存在很大的歧異,一套法是無法盡能規範與保障的。必須根據類別予以業主規範及勞工保障。其三,就是最下端保留特別法的空間,針對特殊行業,訂定量身打造的條例。條例屬行政命令,有所屬管理機關,除勞動部統一管控,需分派給依性質區分的各類機關去調節,隨時調整法規,各別規範,期使能更靈活,勞資雙方權利與義務能更細膩的落實。在此情形下,目前的基準法的保障問題,則交給各行各業分別訂定,以協調溝通令各得其所。

原則性綱領立法,尤其忌諱去碰觸、涉獵到屬於企業界內部需要看情況獨立做調整、自行調配的權責,包括工時、薪資、放假,這些是屬於人事與管理等內部權責,應該是企業在不違背「基本法」及其所屬條例之下,訂立員工或企業守則,保留企業自主運作與調配權,不致傷害企業合理與順當運作。中央以一套標準伸手到企業內部領域,則逾越了法律份際。 (相關報導: 蔡英文為勞基法動盪道歉 國民黨:在中常會道歉,太廉價了! 更多文章

例如強制規範最低工資,就未必合理,如果鐵板一塊僵硬立法,會傷害剛起步嘗試做小生意的企業,也讓沒經驗的新鮮人難有出頭機會。第一,一個剛創業只有老闆與一名員工的兩人公司,每月營業額連老闆的薪資都付不起,與上市上櫃公司動輒上億元營收的股份公司,怎能規範員工起薪必須一樣呢?第二,果然如此要求,企業自然想僱用有起碼經驗的員工,將造成剛畢業沒工作經驗的新鮮人難有獲聘機會。第三,有些工作需要採學徒制度,學徒初學時只能當助手,必須累積經驗才能公開上陣到職場,學徒甚至應付錢才能上工,很多高端技藝工作往往是師徒制培養出來的,國家如以最低薪資去規範,最後只有讓這類的工作走入歷史,導致經營困難或技藝失傳、人員流失、工藝亡故。因此,國家訂定最低薪資,反而淘汰了沒有工作經驗者的機會、造成剛創業的企業在競爭力上受到衝擊,也將使一些需要技術傳承的工作後繼無人。第四,最低工資未必能帶動薪資調漲,也未必是初階員工合理保障。

20180110-勞基法上午在立法院臨時會三讀後,勞團開始繞行立法院,但只能被拒馬隔在院區外,以灑冥紙等方式,表達對於民進黨政府的不滿。(蘇仲泓攝)
20180110-勞基法上午在立法院臨時會三讀後,勞團開始繞行立法院,但只能被拒馬隔在院區外,以灑冥紙等方式,表達對於民進黨政府的不滿。(蘇仲泓攝)
因為你,我們得以前進,你的支持是我們的動力
更多文章
吳祚來專欄:對中共中央辦關於朝鮮問題絕密文件的縱深分析
葉耀元專欄:兩岸若開戰肇因在訊息不對稱
台灣人,你還要傻多久?味精才不是最該拒吃的健康殺手,化工博士一句話揪出真兇
汪葛雷觀點:求饒的小英 妳的名字叫做無能
王瀚興觀點:歷史與法律看M503航線爭議
夏珍專欄:北檢助拳,馬英九不能只靠蔣經國自證清白
一份長達60年的追蹤研究證實「憂鬱症」會讓人短命!尤其是女性患者…
觀點投書:台灣貧富差距的惡化跟人口老化的速度一樣快
觀點投書:綠議員的真心話─柯文哲不如朱立倫
楊建銘專欄:風險資本家的天下父母心
觀點投書:自我閹割的執政黨立委是人民公敵
不要急著太早出門!首波寒流來勢洶洶,避免天冷猝死作好8動作!
觀點投書:時力臨演,豈止這兩下子而已?
土地正義背後的陰影與實像─戰後城鄉發展與田僑仔:對徐世榮台灣農村土改論述的批判總綱(4)
鄭國威專文:電流之戰
彰化2天12猝死 醫生呼籲加強保暖
民進黨組黨當天才知道 蔣經國一句話都沒有說
台南市長初選辯論前 黃偉哲高民調成黨內箭靶
果粉資料會落入中國手中嗎?蘋果官方答覆:台灣香港用戶資料在美國,目前不受影響
川普高唱「美國優先」恐將退出《北美自由貿易協定》加拿大:我們已經做好準備
蔡英文未提劉世芳將退選 洪耀福:我是下午看到簡訊才知
幕後》劉世芳元旦後開始醞釀退選 陳菊不會支持其他人
郭建宏遭拔控訴政治操弄 「華視要陣亡了」
美國遭遇超強寒流 美洲短吻鱷變「冰棒」求生...可不是每種鱷魚都會這招喔!
M503航路衍生飛安風險 陸委會:應盡速與台灣技術性協商
「華視成為台獨三台之一」?郭建宏:任期內多次抗拒不合理的要求
華視總經理郭建宏下台 陳郁秀提「七宗罪」:領導力不足、個人交際費用控管問題
桃園客運司機腦溢血又一例!月休3天是常態 司機嘆:這職業經常會這樣,很多…
幕後》選前議員爭政績! 柯P幼托利多做球給無黨議員 藍綠很火大
因為一張發票被鬥下台 華視總經理郭建宏:不能接受不公不義、政治操作的結果
美國網紅嘻鬧訪自殺森林惹議 頻道遭YouTube下架
公開扁病情資訊 陳順勝建議出國治療
劉世芳急流勇退,陳其邁:團結成就高雄,尊重且感佩
基隆暖東地區無水可用 立委現勘協助改善
宋楚瑜母親告別式 蔡英文到場致哀
預測國民黨台北市長佈局 洪耀福:蔣萬安是吳敦義的最愛,羅智強是跑龍套
龍發堂爆發疫情死8年死百人 住持、監院、醫院負責人列被告
「不捨劉世芳被扭曲成指定接班人」陳菊:看在眼裡,疼在心底
網路瘋傳椰子油,賣場調查回購率第一產品,率第一歐美人士養身保養秘密武器大公開
流亡海外還是有人挺!加泰隆尼亞獨派達成共識,普吉德蒙續任自治政府主席
國家形象代表、金正恩偉大實力與尊嚴的展現 神秘又充滿魅力的北韓國家啦啦隊
【影音】巨型扭蛋機現身西門町!實測花2000元能扭到多少好東西
旺季操死你、淡季補休省人力!冰店揭產業秘辛:勞工半毛沒多賺,老闆瞬間省10萬
陸委會:透過台商得知,李明哲移監至赤山監獄
劉世芳退出高雄市長初選 趙天麟:我們一定可以團結延續高雄價值
研究所畢業的薪水憑什麼比較高?除了多一張證書,他們還有這個能力......
等了10個月!立院明審查監委人事 陳師孟:心情興奮
無止盡加班、還得聽老闆講不完的幹話…圖文作家這9張圖,讓鬼島勞工都看哭了
大彎北繼續開罰!陳義洲遊說就地合法未果 「羞辱式」砍副市長特支費1元
創世汰換老車欠經費 醫俠解囊義助植物人到宅車