教育部修法防堵「假公益」！林堉璘基金會投資中嘉，未來每年公益支出恐須逾6億

林堉璘宏泰教育文化基金會，間接參與有線電視系統中嘉網路併購案，教育部日前在公聽會上，明白表示「難謂符合教育公益目的」。儘管教育部預留伏筆，強調該案應由國家通訊傳播委員會准駁，但為了避免公益信託淪為財團控股工具，教育部已著手修法「亡羊補牢」。

根據目前預告之《教育業務公益信託許可及監督辦法》，公益信託公益支出比率，不得低於信託財產每年孳息及其他各項收入之60%，換言之，未來中嘉獲利若全數上繳，林堉璘基金會每年公益支出必須達6億元以上，否則將面臨所得稅與遺贈稅之追繳，甚至面臨公益信託撤銷之命運。

林堉璘基金會遭質疑「假公益、真節稅」

宏泰集團創辦人林堉璘，2015年宣布將家族投資公司股票，捐贈成立「林堉璘宏泰教育文化基金會」，這項慈善安排，在林堉璘身故後被外界質疑「假公益，真節稅」，尤其是公益信託100%持有之兩家投資公司，璽兆投資與銓陞投資，今年遭《風傳媒》報導，間接參與中嘉網路之併購案，出資金額逾80億元，讓外界更加質疑，公益信託參與重大併購案，是否已悖離公益信託創設之本質。

國家通訊傳播委員會（NCC）25日召開公聽會，教育部代表終身教育司司長黃月麗當天明白表示，「教育公益信託財產管理、處分及運用應該是為了實現公益信託目的，而非以投資為目的。」教育部表示，依據投審會及NCC所給予的資料顯示，林堉璘基金會捐贈公益支出，相較投資之金額顯不相當；各層投資公司結構，均屬未公開發行公司，難以確定未來盈餘分配能否回歸該公益信託。因此認為該公益信託參與本案，「難謂符合其教育公益目的。」

據了解，由於公聽會當天金管會代表指出，實際參與中嘉網路併購案之投資主體，並非林堉璘基金會本身，而是該基金會100%持有之璽兆投資與銓陞投資，兩家投資公司之投資行為，並不受《信託法》規管，因此教育部方面尊重NCC對該案的准駁權。

教育部著手修法　明定公益信託支出比率

黃月麗表示，林堉璘基金會在2015年最早是將3000萬元捐贈成立公益信託，但成立公益信託不久，旋即接受林堉璘家族之未上市公司股票捐贈，當時，由於相關法規對於公益信託受贈公司股票之比率，完全沒有規範，導致林堉璘基金會獲贈家族投資公司之100%股權以後，遭外界質疑，林堉璘家族透過公益信託，「實質掌控」這些投資公司。

黃月麗表示，為使公益信託發揮公益信託設立宗旨及社會公益之效果，教育部已於8月初預告《教育業務公益信託許可及監督辦法》修正草案，參考財政部訂定之《教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準》，明定公益信託用於與其主要目的有關活動之支出比率。未來，相關支出不應低於信託財產之每年孳息及其他各項收入之60%。

教育部訂定公益信託之支出比率，主要是為了避免財團濫用公益信託，民進黨立委王榮璋也要求法務部，提出《信託法》修法版本，強化公益信託監理，未來將授權財政部針對濫用公益信託的財團進行課稅。 （相關報導： 釐清林堉璘基金會避稅疑慮，NCC追查重點鎖定中嘉投資方股票捐贈時間點 ｜ 更多文章 ）

防公益信託被濫用！未來修法後可課稅

財政部賦稅署組長李素蘭表示，目前公益信託，必須達到以下3個要件，才能申請免納所得稅，包括「受託人為信託業法所稱之信託業」、「不得以任何方式對特定人給予特殊利益」以及信託消滅時，信託財產移轉於各級政府、有類似目的之公益法人或公益信託。

李素蘭表示，由於信託不是課稅實體，財政部過去僅針對捐贈人跟受益人課稅；如果《信託法》修法，未來，公益支出未達一定比率之公益信託，目的事業主管機關得要求公益信託限期改善，若連續3年都沒有相關公益活動，最重可以撤銷信託設立。

不過，李素蘭強調，賦稅署對於公益支出未達一定比率之公益信託，到底該如何課稅，目前還在委託學術單位評估當中，考量各公益信託規模與性質差異性頗大，未來公益信託免稅資格之取消，原則上，將會尊重各目的事業主管機關。

賦稅署表示，公益信託之設立，如果係以規避遺產及贈與稅之課徵，未來若公益支出比率未達標，原本的免稅待遇，包括所得稅、遺贈稅、房屋稅等都可能面臨追徵。

黃月麗表示，由於《信託法》對於公益信託之公益支出未達一定比率，目前並無相關罰則，教育部近期將召集相關部會討論，希望透過《信託法》之修法，強化公益信託之監理。

若泓策接手中嘉　教育部：將積極監督

黃月麗強調，NCC若核准泓策投資併購中嘉網路，教育部未來將積極督促林堉璘基金會之公益運作；根據現行規定，林堉璘基金會每年年度終了前3個月，都必須向教育部提報資金運用計畫。

黃表示，林堉璘基金會雖然係透過多層次架構，投資中嘉網路，中嘉網路之獲利，不見得會全部上繳到公益信託，但教育部相信，璽兆投資與銓陞投資未來多少會上繳中嘉之盈餘到基金會，連同該基金會持有林堉璘家族投資公司，間接持有之不動產利益，相信未來一定會有一定比率之孳息，運用到教育公益用途。

根據證交所公開資訊觀測站，中嘉轉投資之12家有線電視系統台，去年獲利最高的是中永和的新視波有線，稅後盈餘達1.6億元，其他像桃園的北健、基隆的吉隆、台南的雙子星，獲利也有億元水準。

由於中嘉網路外資股東安博凱，當初在安排併購融資時，係藉由系統台與境外控股公司簽署聯貸合約方式，將系統台之獲利，以利息收入方式匯出，因此，泓策未來接手中嘉後，每年上繳之盈餘應有10億元之譜。根據教育部預告之《教育業務公益信託許可及監督辦法》，未來林堉璘基金會每年之公益支出，可能會達6億元以上。

黃月麗表示，中嘉併購案之所以會衍生公益信託間接參與投資的爭議，主要的癥結在於《信託法》立法時，對於信託人之捐贈股票，並沒有訂定比率限制，導致一個公益信託持有某未上市櫃股票，出現100%持股，造成公益信託「實質控制」這家公司的情況。

黃月麗表示，為了避免類似情況再度發生，教育部方面已建議法務部，未來《信託法》修法，針對公益信託獲贈單一公司股票，訂定比率上限。

法務部擬修信託法　強化公益信託監理

法務部官員表示，公益信託跟財團法人很像，分屬於各部會管轄，「信託，也有大信託跟小信託，有些很小的公益信託，每年的公益活動只有發放獎學金」，教育公益信託，訂定6成的公益支出比率，未必適合其他公益信託。以環境信託為例，環境信託很多係捐贈保育區土地或濕地，動產與不動產之信託，未必會產生孳息收益，因此，公益支出比率很難一體適用。

不過，該官員表示，由於公益信託受贈未上市公司股票，未來到底能否獲配孳息，有很多操作的空間，因此，《信託法》之修法目前有參酌《財團法人法》修法，包括王榮璋在內等立委，也提案要求受贈股票之價值，不得超過信託財產之5%。公益信託轉投資部分，也有立委主張比照《財團法人法》之修法提案，明令禁止公益信託購買關係企業股票。 （相關報導： 釐清林堉璘基金會避稅疑慮，NCC追查重點鎖定中嘉投資方股票捐贈時間點 ｜ 更多文章 ）

法務部官員表示，為了強化公益信託之監理，未來《信託法》的公益信託專章，將會強化信託監察人之問責機制，公益信託若違反創設目的，目的主管機關最重得廢止信託登記，屆時，信託資產將捐給其他公益信託或地方政府。