觀點投書：政府製造的「時艱」 為何要觀光業者來「共體」？

媒體最新報導指出，觀光局的統計資料呈現了一個有趣的現象，儘管民進黨蔡英文政府執政後，連續兩年來台觀光總人數都有所提升，但觀光外匯收入卻連兩年大幅下滑，導致國內觀光業者哀鴻遍野，不禁令人好奇，民進黨到底要人民為它的兩岸政策而「共體時艱」到甚麼時候才肯罷休呢？

根據觀光局資料，陸客來台人次於2015年達到歷史新高的4184102後，2016年政黨輪提，馬上減為3511734，2017年又減為2732549。

儘管民進黨政府打算藉由新南向政策彌補陸客減少的損失，在人數上面也確實呈現效果，2016年越南來台觀光人次196636，2017年翻倍為383329。泰國由2016年的195640增為2017年的292534。菲律賓也由2016年的172475人次，增為2017年的290784人次。

固然因為這樣，導致包括陸客與外國觀光客的來台旅客總人次由2015年的10439785，增為2016年的10690279，2017年再增為10739601，不因陸客大減而降低，但是在觀光外匯總收入（不含國際機票費）上，卻呈現相反的下滑趨勢，由2015年的143.88億美元（新台幣4589.45億元）掉到2016年的133.74億美元（新台幣4322.33億元），再掉到2017年的123.15億美元（3748.55億元），每年減少10億美金、約305億台幣，也就是跟2016年相比，2017年我們的觀光業者每天要多接待135人，但是每天卻要少賺1億5720萬元新台幣。

會有這麼弔詭的現象是因為不同地區的觀光客特性不同，交通部觀光局公布的「2017年來台旅客消費及動向調查」指出，由7個主要市場分析，以日本旅客（平均每人每日214.05美元）在臺消費力為最高，其次依序為韓國（平均每人每日194.58美元）、大陸（平均每人每日184.38美元）、香港澳門（平均每人每日183.92美元）、美國（平均每人每日155.67美元）、新南向18國（平均每人每日152.25美元）及歐洲（平均每人每日137.19美元）；進一步由購物費觀察，則依序為大陸（平均每人每日83.08美元）、香港澳門（平均每人每日51.30美元）、韓國（平均每人每日46.29美元）、新南向18國（平均每人每日42.43美元）及日本（平均每人每日40.68美元）等。

當中，新南向18國包括了東協10個成員國、紐西蘭、澳洲、印度、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、孟加拉和巴基斯坦。

該項調查也指出，來台旅客平均停留夜數，2015年為6.63夜，2016年6.49夜，2017年為6.39夜，差別微乎其微，所以問題不是出在來台時間縮短，而是出在觀光客的結構改變了，由於陸客人均消費金額遠高於新南向各國，因此當陸客減少轉為新南向各國觀光客後，觀光收入自然大幅降低。

很明顯的，對觀光業者而言，追求的不是觀光客人數增加，而是觀光收入要增加，現在他們碰到的情況，不就很像職場上員工碰上慣老闆，工作量越來越大，薪水沒增加就算了，反而被老闆要求共體時艱而減少嗎？

如果真的是公司不可控制的大環境因素，導致時艱需要員工共體，也就算了，問題是會有這樣的現象，是因為民進黨政府上台後，不願承認92共識，採取兩岸對抗路線，才導致馬政府時期建立的兩岸互信合作中斷瓦解，陸客來台人數雪崩，憑甚麼民進黨政府造的因，要由觀光業者來承擔這樣的果呢？這樣做甚至比老闆亂投資失敗後，要求員工共體時艱更惡劣，因為老闆投資的本意還是想賺錢的，只是不幸賭錯失敗，而民進黨政府的兩岸對抗政策，卻只是為了遂行該黨的台獨主張，並非為了提升人民的生活福祉。

任何政黨都可以有特定的意識形態，但執政黨應該優先照顧民眾的基本生活權益後，再遂行其意識形態，否則政府就成了一個最大的慣老闆，一味要員工先共體時艱，也不知到了何時，才會彌補。 （相關報導： 蘇南觀點：新南向與一帶一路競合下的台灣產業商機 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台大政研所碩士