風評:蘇貞昌眼中有多少財政紀律!

2019-10-19 10:17

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蘇貞昌身上看不到對財政紀律的尊重。(盧逸峰攝)

蘇貞昌身上看不到對財政紀律的尊重。(盧逸峰攝)

行政院長蘇貞昌手上編出近年少見平衡的總預算,讓小英總統可誇口「這是最重視財政紀律的政府」;但實質上,蘇貞昌對財政紀律的漠視與破壞,數倍於過去政府,而且既造成嚴重不公平、更可能遺禍多年。

蘇貞昌日前在「林口新創園」啟動儀式中,宣布了一項租稅抵減大利多,未來林口新市鎮與高雄新市鎮(將轉型高雄科學園區)進駐特定產業,將可享5年投資總額15%的投資抵減,比之《產創條例》的5G與智慧機械「單一年度抵5%、3年3%」還要優惠。

對給予企業投資租稅優惠,不論在理論或實務上,長期存在著爭議,支持、反對者從來是勢同水火、不易調和。實務上,租稅優惠對吸引企業、增加投資,會有一定的效益;但問題是也相對付出代價:除了租稅公平性問題外,對社會、民眾利益而言,到底「划算」與否,還是最終只有投資的企業獲利。

近年一般人最熟悉、最著名的案例,一個是鴻海集團在美國威斯康辛州的投資,得到租稅回饋高達30億美元;另外全球電商龍頭亞馬遜「海選」新總部,得到紐約給予同樣是30億美元的租稅優惠與補貼,後來因地方強烈反對而放棄計劃,而鴻海在威州的租稅優惠,也一直迭有爭議。

對給予企業投資租稅優惠的質疑,主要就是任何企業的運作、經營,一定需要當地各種軟硬體的基礎建設支持;正面看當然是繁榮地方,外面看則因大部份生產、經營會對地區帶來一定的社會成本(包括污染、交通擁擠、房價變高等),正負效益之間需作評估與拿捏。

台灣長期都有各種獎勵投資的租稅優惠法令,估計數十年來,給予企業的優惠造成的稅損至少超過1兆元以上,因此最後終究讓這些租稅減免、投資獎勵法令逐步落日。雖然之後在企業界持續壓力下,在景氣低迷時,租稅優惠總會再被提出,但優惠的範圍、幅度都有所限縮。不過,蘇貞昌這次給出的租稅減免大禮,優惠程度與幅度又更甚過往,某個角度而言,這是重啟減稅的潘多拉之盒。

其實,蘇貞昌破壞財政紀律已不僅此例─他可以聽企業界反應,就決定廢除印花稅,讓地方立即少了超過百億元稅收,且完全不理會地方政府的反對意見,即使財政部也不是「專業評估」存廢,而是依指示行事。聽到業界反應「機車貨物稅過高」,蘇貞昌就要財政部研議減少輕型機車貨物稅。至於給予台商回流資金的大赦,就更不在話下了,其後遺症也可能更嚴重。

其實,過去為了矯正各黨政客喜歡減稅當好人、或是增加支出行政策買票,法令中早已對這些不當行為有所規範;《財政劃分法》最後一條就規定: 「各級政府、立法機關制 (訂) 定或修正法律或自治法規,有減少收入者,應同時籌妥替代財源;需增加財政負擔者,應事先籌妥經費或於立法時明文規定相對收入來源。」

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