# 宋承恩  

台灣與菲律賓的海巡單位合作持續升溫，不僅菲國連續兩年派重要海巡官員參加行政院海洋委員會的年度最重要國際論壇，我國的海巡聯絡官也先後派駐菲律賓、印尼及泰國，甚至可能擴展至越南及印度。這意味台灣與東南亞及南亞國家在海巡事務，或甚至海洋治理層面的關係，都可能進一步深化。海委會每年最重要國際論壇，菲律賓連續多年派人與會行政院海洋委員會自2020年起以每年舉辦台灣海洋......

美國《台灣關係法》生效至今45年，該法明文要提供防禦性武器給台灣人民，而遠景基金會副執行長宋承恩20日強調，美國愈來愈強調與中華人民共和國建交，是依據台灣前途和平決定的前提，推測若中國對台威脅增加，美國對台軍售可能增加。中央大學教授邱俊榮稱，該法確定政治穩定，帶動台灣經濟發展。

8月10日中國外交部宣布將召回中國駐立陶宛大使，並要求立陶宛政府召回其駐中國大使，原因是「立陶宛政府允許台灣當局以『台灣』名義設立代表處」，違反兩國建交公報精神與一個中國原則。

7月19日，美國及其盟國，包括歐盟與北約，協同發布聲明，譴責中國以國家機器進行大規模的網路攻擊與竊密，要求中國停止這樣的行為。

日本副首相兼財務大臣麻生太郎7月5日演講中表示，中國如果以武力攻擊台灣，日本政府將認定這已構成安全保障相關法律中的「存亡危機事態」，日本有可能行使集體自衛權，並說美國與日本要一同防衛台灣。

隨著國內疫情的升溫，是否能取得對抗武漢肺炎（新冠肺炎）的疫苗，成為台灣內部熱烈關切的議題。由於社區感染持續發生，民眾一反先前對疫苗副作的疑慮，疫苗需求遽增。可是到六月初，台灣的疫苗施打率還不到3.5%，在全球國家中屬於低接種率的國家，而且防疫及維繫社會正常運作的必要人員中，還有許多尚未接受施打。另一方面，當時台灣在取得疫苗進口上遭遇許多困難，僅由自購及由新冠病毒疫苗全球取得機制（COVAX）取得不到百萬劑的阿斯利康（AstraZeneca，AZ）疫苗。

2020年12月30日中國領導人習近平親自出席視訊會議，高調宣佈在《中歐投資協定》（EU-ChinaComprehensiveAgreementonInvestment，CAI）的主要原則上，已與歐盟方面完成談判。歐盟方面出席的是四大巨頭：德國總理梅克爾(AngelaMerkel)、法國總統馬克宏(EmmanuelMacron)、歐盟理事會主席米歇爾(CharlesMichel)以及歐盟執委會主席馮德萊恩(UrsulavonderLeyen)。在完成細部談判、轉化為法律條文、並經過分別歐洲理事會(EuropeanCouncil)及歐洲議會（EuropeanParliament）審議後，協議可望正式生效。

拜登（JoeBiden）就職美國總統後，自己及高層官員不斷宣稱，將採取有體系、有策略的方式對抗中國，但究竟採取怎樣的策略、姿態為何？外界多所猜疑，甚至批評。4月8日兩黨參議員正式提案制定《2021戰略競爭法》（StrategicCompetitionActof2021），這等於是國會為行政部門擘劃的對抗中國整體戰略。

美國前白宮國家安全顧問、前國務卿季辛吉（HenryKissinger），是3月25日英國皇家國際事務研究所（ChathamHouse）所舉行線上研討會的貴賓，與英國前外相漢特（JeremyHunt）暢談自由民主的前景，以及當前的國際局勢。其觀察近日受到廣泛報導。

美國總統拜登（JoeBiden）上台近兩個月，美國與中國的關係未如中國原先的期望有所緩和，反而更形嚴峻。美國尋求與其在民主、人權與法治共享價值的夥伴，建構同盟關係，共同對抗威權國家。其中最大的目標即為中國。如國務卿布林肯（AnthonyBlinken）所說，中國是唯一有能力挑戰現行國際秩序的國家；且中國在經貿與產業鏈上已深深鑲嵌入全球體系，民主同盟國家與中國的關係將是既競爭又合作，必要時並會演變成為敵對（adversarial）關係。

拜登（JoeBiden）政府上台，誓言採取與川普政府不一樣的外交政策。拜登對中國的政策尤其引發許多盟邦關切。在印太地區，澳大利亞跟中國關係緊張，希望拜登延續川普政府的強硬政策。日本首相菅義偉在拜登甫上台，即與美國確認強化同盟關係、重申美日安保條約適用於釣魚台，拜登並重申美國保證對日本提供「延伸性嚇阻」（extendeddeterrence），即美國的核保護傘涵蓋日本。同樣的，美國對中國的姿態，也是台灣與香港民間的密切觀察乃至激烈辯論的議題。

壹傳媒創辦人黎智英十二月十二日被控違反《港區國安法》「勾結外國或境外勢力危害國家安全罪」，聲請保釋遭拒，必須關押到明年四月再訊，是依這條罪名起訴的第一人。

前總統馬英九先在演講中表示，中國一旦攻台，「首戰即終戰」，而且「現在美軍根本就不可能來」，接著又高調舉辦「國家不安全研討會」，主張在美中全面對抗下，台灣瀕臨險境，禍因是台灣不接受「九二共識」，還聯美抗陸。他的解方是承認「九二共識」，在美中之間不要選邊站。

美國商務部工業與安全局對侵犯維族人權企業新一波制裁，擴及向跨國科技與時尚連鎖品牌供貨的中國公司。透過消費者自覺行動，這些公司不但被阻斷原料供應鏈，產品也被拒於全球市場之外。

美國宣布制裁在新疆侵害維吾爾族人權的中共高官、家屬與機構。維族制裁案展現美國的決心，並預示美國即將依《香港自治法》展開的對港制裁中，其可能打擊的層級、出師理由及所採取形式。

北京6月30日深夜公布「港版國安法」全文6章66條，新法即刻生效，香港從此也進入「一國一制」時代。該法適用效力可謂「無邊無際」，不僅有權處罰香港境內外的香港人，規範對象甚至連境內外的所有國家的人民也無所遁免，這表示台灣人也可能觸犯「港版國安法」，轉機、搭機過境香港也恐怕遭殃。

中國自2月以來文攻武嚇動作頻仍，最近放話將單方終止海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）、攻占東沙群島演習、實施惠台11條措施幫助台商台企復工復產，乃至批評台灣「以疫謀獨」、批評立委提議刪除《兩岸人民關係條例》「國家統一前」字樣等，這一切都針對著520。

四月間，澳洲總理莫理森（ScottMorrison）呼籲對武漢病毒疫情進行獨立國際調查（independentinquiry），認為在疫情蔓延全球，導致逾350萬人染病、25萬多人死亡，對此大流行進行調查，不僅符合澳洲的利益，也符合人類全體的利益。

有意無意間捲入川普政府對WHO的攻擊，對台灣不見得有利。中國以其大戰略在國際間圍堵台灣，要想突圍而出，台灣必須強調國民的普世人權、參與國際的正當性，以及台灣與世界的連結。

日前有學者在媒體撰寫專文，提醒政府在爭取參與世衛組織時，「必須取得符合國家地位的模式，才能保障參與的實質。期望政府善用當前國際情勢，勇於突破過去經驗所帶來的束縛，為台灣的國際互動找到可長可久的基礎」。

台灣過去為實質參與國際組織，在參與的地位上做出妥協。如今台灣防疫能力受肯定，支持台灣參與世界衛生組織的國際呼聲也增高。在重新思考加入世衛之際，不能只為參與而忽略地位問題。

為了防疫，政府應有足夠的政策工具，但其權力如何行使，才能滿足法治國家的要求？英國《新冠條例》在授權措施的態樣、國家緊急權力的性質與節制，都值得台灣借鏡。

澳洲獨奏家被確診為武漢肺炎患者。這個案例說明了各單位消極地「配合政府防疫作為」已不足以抵抗疫情。這個案例也說明了藝文行政輕忽展演活動的群聚風險。

美國《國防授權法》可視為未來一年國防戰略重點工作清單。最新公布的法案明確地協助台灣有效因應資訊戰，遏止中國介入選舉，保衛台灣民主，務實地面對中國銳實力對台灣的入侵。

民進黨立法院黨團十一月二十五日提出《反滲透法》草案，以取代目前待審議的八個中共政治代理人修法版本，並以最快速度排入議程，於十一月二十九日上午立法院會祭出甲級動員令，在無人異議下將全案逕付二讀。

香港的情勢正急遽惡化，國際可以做什麼？對香港人權的關切，看來雖然微小且無立即作用，但終將一點一滴推動國際體系平衡中國的濫權。國際人權調查必有爭議，但至少是建立事實的第一步。

十月十七日模擬亞洲人權法院（AsianHumanRightsCourtSimulation，簡稱「模亞」）公布了第一宗案件的判決，認定在邱和順一案上，台灣政府侵害了他受聯合國公民政治、權利公約與習慣國際法所保障的人權，包括生命權、不受殘酷不人道待遇及受公平審判的權利。

在動用緊急權力的同時，北京正一步步掉進攬炒的陷阱。政府以緊急狀態為由，單方面以命令介入社會生活，從愚蠢的禁蒙面開始，限制人民權利，伊於胡底？

香港眾志秘書長黃之鋒日前投書，希望台灣政府依照《香港澳門關係條例》（《港澳條例》）之規定，接納受到香港政府迫害的抗議人士，並盡速三讀通過《難民法》。就此，行政院長蘇貞昌指出，台灣跟香港、澳門之間的互動往來，相關法律、機制都非常完備，會依據現有的機制做最好的應用，對香港提供支持。

香港問題是個國際化議題非始於今日，而反送中運動拉扯又為香港問題帶來什麼改變？國際公開支持港人爭取民主治理的呼求，相較於過去不顧內容對於一國兩制的相挺，是值得歡迎的轉向。

正當香港公民抗議如火如荼時，美國總統川普（DonaldTrump）八月一日受訪時說：「騷亂（riots）是香港和中國之間的事情，因為香港是中國的一部分，他們必須自己解決，不需要他人的建議。」此言令冀望國際介入香港當前局勢的人士失望，卻得來中國政府讚揚。

澳洲要求為外國勢力服務，影響國內政治或政策者，須登記為外國代理人，研究機構也不例外。孔子學院課程、教師、評量全由漢辦決定，且打壓不同觀點或進行政治宣傳，未來可能被定位成外國代理人。

總統蔡英文7月5日在臉書發文，表示立法院下一個會期還會繼續努力，完成「中共代理人」的修法，嚴格規範人民危害國安的行為。

蘇格蘭高等法院日前判決林克穎不能被引渡回台。為什麼由英國引渡逃犯回台服刑如此困難，香港《逃犯條例》一旦通過，卻將使中國司法管轄之手伸進香港？關鍵在於引渡案件的司法控制。

我國外交空間受到中國極力打壓，挑戰愈來愈嚴峻，加上中國崛起，許多重要的國際組織內部都有中國籍職員，熟稔國際組織的規章與運作，更增加我國參與國際組織的困難。有鑑於此，除了訴諸價值理念等做法外，我國還必須從法律角度找到著力點，從法理層面加強論述、全力爭辯並維護台灣參與國際組織的權利，外交部因此增開「國際法組」，招考更多國際法人才，而接受《風傳媒》訪問的國際關係學者建議，外交部應該「用人唯才」，積極延攬外部人才，不應該被體制、年齡等因素綁著。

從前總統李登輝時期提出的「務實外交」，陳水扁總統的「全民外交」，馬英九總統的「活路外交」到蔡英文總統的「踏實外交」，我國每一任領導人皆有不同的外交重點政策，接受訪問的國際關係學者皆認為，在外交政策上，美國對我國仍相當重要，不過我國應該更努力衡量自身國家利益，找到在國際社會的定位。

1933年，第7屆泛美會議簽訂的《蒙特維多公約》第1條對主權國家做出定義，之後更成為國際習慣法的一部分，而作為主權國家具備常住人口、明確領土、有效政府及與他國交往的能力，我國符合這4個要素，在國際上卻不到20國給予外交承認，主因在於中華人民共和國的「一中原則」，加上過去中華民國與中華人民共和國均追求「中國」代表權，從「國內」敵人變成國際敵人。

香港特首林鄭月娥宣布暫緩《逃犯條例》修訂，這只是在人民即將對香港法治全面信心崩盤前緊急煞車。一國兩制不斷毀蝕而瀕於破產，即使躲過《逃犯條例》修訂，北京終究不會放過香港法治。

台灣處理對美國事務的「北美事務協調委員會」改名為「台灣美國事務委員會」。原本用「北美」而非「美國」，是美方欲確保其「非官方」性質；如今「台灣」、「美國」對等出現，具重大意義。

美國國防部發表《2019中國軍力報告》，其中台灣是一個亮點。報告除了指出中國可能的攻台手法外，真正的重點在：發動這些軍事行動之前，誘使台灣屈服的降台計畫。

藉慶祝《台灣關係法》四十周年，美國對台灣傳遞新訊息。把眼睛從新聞台移開，把眼界拓展到國際，會有不一樣的風景。中美雙方的訊息都很清楚。媽祖沒有說的是，台灣，你接下來的選擇是什麼？

每當遇到中國抗議，美國各層級的官員經常回以「美國恪遵『我們的一中政策』」。這句話的當代涵義是什麼？從眾議員夏波於二○一九年三月二十一日所提的H.Res.248決議案，可以找到索引。

藍營中為九合一選舉立下汗馬功勞的高雄市長韓國瑜開始其大陸之旅，他目前在國民黨總統候選人初選中呼聲最高，但他本人還沒有出面確認參加競選。韓國瑜的大陸行對兩岸關係有何影響？他是不是在視大陸行的結果而決定是否參選？人氣高漲的韓國瑜有沒有可能成為藍營共主？

和平誠可貴，但為什麼和平協議之議受到強烈反對？兩岸若簽署和平協議，不但不能換來和平，反而授權中國使用武力。簡單講，和平協議不和平，可以說是武統協議。

委內瑞拉出現兩個政府的危機，國會議長宣誓就任臨時總統，並要求現任總統下台，政局瀕臨決戰點。這個遠在拉美的國家政局發展，有兩個面向與台灣有相當幽微的聯繫，值得我們關注。

為何李明哲僅在網路與中國民運人士交流，卻遭逮捕、被控「顛覆國家政權罪」？今（27）日上午，李明哲之妻李凈瑜召開記者會聲明要去探視李明哲、而且頻率是一周一次的決心，同時牛津大學法學院候選人宋承恩也點出李明哲案的不合理處。他強調，若國際對李明哲案不聞不問，總有一天會自食惡果。

美國總統歐巴馬日前於白宮的年終記者會上表示，「台灣人民同意，只要能持續享有某程度上的自治，就不會逕行宣佈獨立」。許多台派人士對此不能接受。國際法學者宋承恩18日指出，這是「前國民黨政府留給我們的遺產」，也是「一中框架」的由來；其實，台灣1991年修憲造成的「事實憲法變遷」，已讓台灣在法律上成為獨立於中國的主權國家，但國際上顯然還不太了解這個理論，「這是我們要繼續努力的」。

民進黨政府多次表達「絕不接受」南海仲裁文，其中也因台灣在南海仲裁案中被多次以「中國的台灣當局」相稱，政府指此稱謂「貶抑我國作為主權國家的地位」。學者則對仲裁庭如何處理台灣地位有不同看法，但同意這次的仲裁案像是「照妖鏡」，讓台灣地位在國際上面臨的困境現形。

海牙常設仲裁法院12日針對菲律賓所提交的南海仲裁案作出裁決，菲律賓所提出的15項訴求可說大獲全勝，除了中國在南海的主權遭到大幅限縮，影響所及，連我國的太平島也被判定僅是「礁岩」，而非可以主張200浬專屬經濟區的「島嶼」。消息一出，國內政治人物與民眾大多感到無法接受、難以理解。

東聖吉十六號在距沖之鳥一五０浬海域，被日本海上保安廳公務船以擅入經濟海域作業為由登檢並扣押，在交付訴訟保證金一百七十萬後獲釋，舉國激憤。未料日本外務大臣岸田文雄日前聲明無法接受台灣「沖之鳥是岩礁不是島，不得劃設200浬專屬經濟區」的「片面主張」，反而向台灣提出抗議。