陳建宇觀點:甩手院與鄭諸侯

2018-01-18 07:00

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「桃園鄭市長挾其超高人氣(脈),在前瞻計畫預算8800億元中獨攬1/4,超過2300億元,可以說近30年來台灣交通建設的最大贏家⋯⋯但風光背後,這些重大交通建設會不會相互制肘,導致久久無法完工通車,變成『成也胖周瑜,敗也胖周瑜』⋯⋯」(資料照,顏麟宇攝)

「桃園鄭市長挾其超高人氣(脈),在前瞻計畫預算8800億元中獨攬1/4,超過2300億元,可以說近30年來台灣交通建設的最大贏家⋯⋯但風光背後,這些重大交通建設會不會相互制肘,導致久久無法完工通車,變成『成也胖周瑜,敗也胖周瑜』⋯⋯」(資料照,顏麟宇攝)

桃園鄭市長挾其超高人氣(脈),在前瞻計畫預算8800億元中獨攬1/4,超過2300億元,可以說近30年來台灣交通建設的最大贏家,包括桃園鐵路地下化964億元、機場捷運增設A14站(第三航廈站)47億元、桃園捷運綠線982億元及桃園捷運綠線延伸至中壢火車站351億元等。但風光背後,這些重大交通建設會不會相互制肘,導致久久無法完工通車,變成「成也胖周瑜,敗也胖周瑜」,吾人拭目以待。

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桃園鐵路高架化,從朱立倫縣長提案,到吳志揚市長報奉行政院98年2月核定。惟鄭文燦市長為兌現競選支票,將之變更為地下化,行政院亦於106年7月核定其可行性報告。總工程經費由高架化308億元暴增為地下化964億元,原定高架化2017年底通車期程,也變為「期許」地下化2025年通車。

桃園鐵路高架化或地下化均有都市縫合功能,也得以TOD土地開發來活絡區域經濟,創造就業機會和商業利基,擴大TIF創稅能力,並可紓解市區交通阻塞,改善空汙,提升整體都市意象,確有必要。甚者,鄭市長更宣稱要向日本京都車站看齊,不但要完成這項百年建設,更要讓未來新的桃園站、中壢站成為代表桃園進步的新地標,我們都樂觀其成。

雖然桃園市政治版圖由藍變綠,鐵路由高架化變地下化,筆者無意就行政院地下化決策評論對錯,但桃園鐵路地下化存有諸多懸而未決議題,讓人憂心桃園鐵路地下化如中央及地方政府不齊心協力解決,不但桃園市民看不到地下化的成果,反會受其害。

據悉迄今為止,行政院與桃園市就本案之財務計畫、自償率及經費分擔原則並未達成共識,但行政院仍核定市府可行性研究,讓其先進行綜合規劃,很顯然是面對即將到來的選舉所做的政治考量。例如,市府最初地下化提案自償率是6.9%,而行政院去年中核定時為20.21%,顯然市府係以擴大外部TOD土地開發及TIF稅額增收的效益來內部化填補。但未來實際開發結果如未能達成預期自償率,則市府債務高舉,恐須由後代子孫償付。其次,由高架轉地下,中央經費負擔由199.75億元,劇增為538.69億元,行政院迄今仍未認同,行政院雖指定要交通部與市府進一步協商,但交通部根本無此權限,是以本案如要往前推,要2025年如期通車,行政院就不能當甩手院,要有腰桿解決此一財務爭議問題。

第三,桃園捷運綠線G07站(與台鐵桃園站共構)及桃園捷運綠線延伸線A23站(與中壢站共構)須配合桃園鐵路地下化調整高程及站位,相關經費也會大幅增加。因先前桃園捷運綠線可行性中央係以桃園鐵路高架化為前提進行審議,如今變成桃園鐵路地下化定案,隨之桃園捷運綠線之相對應財務計畫、自償率都會跟著變動下降,也必然會影響桃園鐵路地下化2025年的通車期程。甚至,市府同時還有捷運棕線要提案,試問這數百億配合款,會不會對市府財政產生排擠效應?會不會債留子孫?

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