石之瑜專文:北京高姿態讓步的邀請函,接招

2016-05-08 07:20

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世界衛生組織發出給馬政府的邀請函,是對蔡政府的高姿態讓步?(維基百科)

世界衛生組織發出給馬政府的邀請函,是對蔡政府的高姿態讓步?(維基百科)

在信中重申了聯合國的一個中國決議的情況下,世界衛生大會寄給馬英九政府出席邀請函。這個邀請函富含玄機,看似高姿態,但既有讓步,又有餘地,可以說是在強權幕後折衝與折衷下,調製的一個高智慧的產品。蔡總統大可以我為主,為我所用,將計就計,只要一言不發,便可開創新的戰略機遇。

一方面,如果華府在協商中著力頗深的話,蔡總統自不便拒絕;另一方面,北京如果確實有意願替雙方找台階下,以至於這次寄送邀請函的安排,有助於蔡總統根據自己的願望,維持區域和平穩定,維持兩岸現狀,又能超越九二共識,且不失為一個利用國民黨作為緩衝的剩餘價值,化解共產黨壓力。

首先,邀請函明述了聯合國的一個中國決議案,因此只要台北派代表出席,雖然就等於接受了關於一個中國的國際實踐,但並不等於接受北京的一中立場。於是,台北在對一個中國原則本身一言不發的情況下,出席了世衛大會,執行蔡總統日前特別交代的第二條外交方針,即對國際社會做出更多貢獻。

對蔡總統本人更重要的是,原本她在520就職談話中,因為將拒絕就九二共識或兩岸同屬一中這兩點,擇一加以確認,預計會引發北京威脅要製造地動山搖的報復。現在,透過世衛大邀請函的代言,她就化解了這樣的威脅。一個中國並不是她說的,也不是直接邀請她的政府,但她卻不必自己再去處理了。

同樣重要的是,邀請函寄送給馬英九政府,不是蔡英文政府,所以直接在聯合國一個中國決議下運作的是馬英九政府。由馬政府通知世界衛生大會,開會時出席的將是另一位新任的部長,由他手持寄給馬政府的邀請函出席,這樣當然不代表蔡政府對邀請函內容的認可。

既然邀請函上的人名,與出席者已然不同,則邀請函的其他部分,也自然可以有不同意義,起碼蔡政府對內足以交代--馬政府在國際上留下的負債,新政府接任之初,在程序上只能概括承受。換言之,馬政府成為北京與蔡政府之間的緩衝地帶,有點像宋楚瑜當年想在扁政府與北京之間扮演的那個角色。

北京此番可說是用心良苦,有一點啞巴吃黃蓮的性質,因為等於是用蔡英文間接、間接、再間接影射一個中國原則的不發一語,接受她不必在就職演說中確認一個中國。但是北京也得到某種彌補,因為能高姿態地讓世衛大會重申了聯合國對一個中國的決議。這樣的話,雙方都有台階下。

外界認為這次邀請函是挖洞給蔡總統跳,恐怕失之過簡。真正會給蔡總統施壓的,是華府,因為華府最不願捲入中國人的民族主義戰爭,最希望蔡總統安然過渡。反而北京才是七上八下,必須擔心蔡總統最後拒絕,兩岸伊於胡底?蔡總統不妨考慮給北京宣佈一個北京也想要的免戰牌。

在台日護漁問題上,蔡總統無意糾纏而有息鼓之策,以對東京的讓步鞏固邦誼。世衛大邀請函是由華府介入所代喬,對華府讓步更是鞏固邦誼之必然。所以接下世衛大邀請函,可說是一石數鳥的緩兵之計,即可照原計畫發表無一個中國的演說,又可現身國際,並博得美日讚賞為識大體。

危機在於,雙方恐都會有後續反彈。由於接下世衛大給馬政府含括了一中決議的邀請函,蔡政府畢竟要在其他方面討回公道;北京對她就職演說不提九二共識雖或暫時隱忍,則更累積了不滿情緒,勢必會在之後再度要求確認一中。因此,若只以就職演說不提九二共識為考量,顯然太過於短視。

*作者為台灣大學、中山大學教授

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