在信中重申了聯合國的一個中國決議的情況下，世界衛生大會寄給馬英九政府出席邀請函。這個邀請函富含玄機，看似高姿態，但既有讓步，又有餘地，可以說是在強權幕後折衝與折衷下，調製的一個高智慧的產品。蔡總統大可以我為主，為我所用，將計就計，只要一言不發，便可開創新的戰略機遇。一方面，如果華府在協商中著力頗深的話，蔡總統自不便拒絕；另一方面，北京如果確實有意願替雙方找台階下，以至於這次寄送邀請函的安排，有助於蔡總統根據自己的願望，維持區域和平穩定，維持兩岸現狀，又能超越九二共識，且不失為一個利用國民黨作為緩衝的剩餘價值，化解共產黨壓力。首先，邀請函明述了聯合國的一個中國決議案，因此只要台北派代表出席，雖然就等於接受了關於一個中國的國際實踐，但並不等於接受北京的一中立場。於是，台北在對一個中國原則本身一言不發的情況下，出席了世衛大會，執行蔡總統日前特別交代的第二條外交方針，即對國際社會做出更多貢獻。對蔡總統本人更重要的是，原本她在520就職談話中，因為將拒絕就九二共識或兩岸同屬一中這兩點，擇一加以確認，預計會引發北京威脅要製造地動山搖的報復。現在，透過世衛大邀請函的代言，她就化解了這樣的威脅。一個中國並不是她說的，也不是直接邀請她的政府，但她卻不必自己再去處理了。同樣重要的是，邀請函寄送給馬英九政府，不是蔡英文政府，所以直接在聯合國一個中國決議下運作的是馬英九政府。由馬政府通知世界衛生大會，開會時出席的將是另一位新任的部長，由他手持寄給馬政府的邀請函出席，這樣當然不代表蔡政府對邀請函內容的認可。既然邀請函上的人名，與出席者已然不同，則邀請函的其他部分，也自然可以有不同意義，起碼蔡政府對內足以交代--馬政府在國際上留下的負債，新政府接任之初，在程序上只能概括承受。換言之，馬政府成為北京與蔡政府之間的緩衝地帶，有點像宋楚瑜當年想在扁政府與北京之間扮演的那個角色。北京此番可說是用心良苦，有一點啞巴吃黃蓮的性質，因為等於是用蔡英文間接、間接、再間接影射一個中國原則的不發一語，接受她不必在就職演說中確認一個中國。但是北京也得到某種彌補，因為能高姿態地讓世衛大會重申了聯合國對一個中國的決議。這樣的話，雙方都有台階下。外界認為這次邀請函是挖洞給蔡總統跳，恐怕失之過簡。真正會給蔡總統施壓的，是華府，因為華府最不願捲入中國人的民族主義戰爭，最希望蔡總統安然過渡。反而北京才是七上八下，必須擔心蔡總統最後拒絕，兩岸伊於胡底？蔡總統不妨考慮給北京宣佈一個北京也想要的免戰牌。在台日護漁問題上，蔡總統無意糾纏而有息鼓之策，以對東京的讓步鞏固邦誼。世衛大邀請函是由華府介入所代喬，對華府讓步更是鞏固邦誼之必然。所以接下世衛大邀請函，可說是一石數鳥的緩兵之計，即可照原計畫發表無一個中國的演說，又可現身國際，並博得美日讚賞為識大體。危機在於，雙方恐都會有後續反彈。由於接下世衛大給馬政府含括了一中決議的邀請函，蔡政府畢竟要在其他方面討回公道；北京對她就職演說不提九二共識雖或暫時隱忍，則更累積了不滿情緒，勢必會在之後再度要求確認一中。因此，若只以就職演說不提九二共識為考量，顯然太過於短視。 （相關報導： 邁入下一個里程碑》全球疫情趨緩 155國更換小兒麻痺疫苗 ｜ 更多文章 ）
＊作者為台灣大學、中山大學教授
