# 世衛大會  

大陸國台辦今日舉行川習會後首場記者會。主要圍繞近期美國對台軍售和台灣無法參與世衛大會等相關議題，發言人朱鳳蓮主持例行記者會。美國總統川普在與中共領導人習近平會晤時，雙方都提到了「台灣問題」，但在雙方會晤後未見中美發表聯合公報，僅是大陸《新華社》和美國白宮發布簡要新聞稿。在此前，立法院通過7800億元對美軍售案之後，這項議程如今卻出現進展緩慢的局面。大陸國台辦......

世界衛生組織會員國在瑞士日內瓦時間5月19日晚間（週一，台北時間5月20日凌晨）的第78屆世界衛生大會 A委員中，以124票同意、11票棄權的投票結果通過了「大流行病協議」(Pandemic Agreement)的決議。因為2019年起的新冠大流行危害人類衝擊世界各國，讓世界衛生組織會員國根據組織章程第19條在過去3年艱辛談判後所草擬......

第78屆世界衛生大會（WHA）將於5月19日至27日在瑞士日內瓦舉行，圍繞著台灣能否參加該會議的呼聲8年來從未停止。中國外交部發言人林劍表示，「在（中國）台灣地區參與國際組織，包括世界衛生組織活動問題上，中方立場是一貫的、明確的，即必須​​按照一個中國原則來處理，這也是聯合國大會第2758號決議和世界衛生大會25.1號決議確認的根本原則。」

本年世界衛生大會於5月27日開議，儘管民進黨政府事前動員一切力量爭取參加，台灣還是被排拒於世衛大會之外。這是2017年以來，台灣連續第8年叩關失敗。與2009至2016年連續8年獲邀參加形成強烈對比。

台灣確定無法參加今（2024）年度世界衛生大會（WHA），為何無法在5月13日註冊截止前收到邀請函？大陸外交部給了答案，稱台灣在未經「中央政府」同意的前提下，「沒有任何根據、理由或權利參加世衛大會」。國台辦也有說法，指台灣無法與會，「完全是民進黨當局造成的」，並指民進黨政府的做法是「以衛謀獨」。

美國國務卿布林肯5月2日發表聲明，強烈鼓勵世界衛生組織讓台灣以觀察員身分，重返即將舉行的世界衛生大會（WHA）。另一方面，中共自製「福建號」航空母艦於5月1日開始海試。兩者看似毫不相干，但若深入思考，頗有值得玩味之處。

新冠肺炎發生不久，美國總統川普一派輕鬆，不當回事，他對外公開的說：我一點也不擔心，不會有事，一切都在完全掌控之中。後來情況一發不可收拾，川普開始緊張了，槓上WHO，找替罪羔羊，指責WHO跟中國大陸一鼻孔出氣，言論偏袒中國，並揚言要凍結花在WHO身上的錢。美國是WHO的最大捐款國，美國如果減少或停止捐款，對WHO是重大傷害，對祕書長譚德塞當然更加難堪。

世界衛生組織（WHO）在本周決定再次拒絕台灣以觀察員身份出席世界衛生大會（WHA）之後，台灣官方媒體中央社稱，已經成功申請採訪證的兩名記者，在大會當日突然被聯合國工作人員禁止入會採訪。

本年世界衛生大會於5月21日在日內瓦舉行，台灣事前沒有接獲邀請函。民進黨政府一如既往敦請我邦交國在大會中提案，建議邀請台灣與會，但是提案遭到否決。台灣連續7年被排拒於世衛大會之外。衛福部長薛瑞元只得在世衛門外與美國及相關國家代表進行個別對話。

今年臺灣又無法參與世界衛生大會（WHA），一直聲稱挺臺的美國最後也未相挺，前總統馬英九問一句「為何在他任內就可以年年參加？」引發綠營瘋狂攻擊。其中我注意到某政務官在一個包括我在內的line群組，嚴詞批馬任內讓臺灣能夠參與WHA是「喪權辱國」。

臺灣政府代表未能參加第75屆世界衛生大會(WHA)，前總統馬英九質疑蔡政府執政6年未能使臺灣有意義地參與國際組織活動，「為何我的任內就可以年年參加？」

世界衛生組織年度世界衛生大會22日在瑞士日內瓦召開，儘管國際社會支持台灣以觀察員身分參與大會的呼聲不斷增強，但今年台灣一如過去5年一樣未能收到世界衛生組織的邀請。專家說，屬於聯合國系統的國際組織在中國的強力阻止下難以排除結構性障礙，台灣參與這些組織的前景依舊十分黯淡。

預定本月24日舉行的世衛大會(WHA)報名登記於5月10日截止，台灣因為沒有收到邀請函，已經失去主動參加的資格。外交部表示，推動參與WHO是我國政府一貫的政策目標，外交部也會跟衛福部一起「努力爭取到最後一刻」。

2003年嚴重急性呼吸道症候群（SARS）肆虐亞洲，以疫情嚴重性而論，台灣位居全球第三，僅次於中國與香港，亟需世界衛生組織（WHO）的協助，然而中國卻橫加阻撓。17年之後，當新冠肺炎（COVID-19）肆虐全球，台灣卻是成果斐然，不需強硬封鎖措施就能防堵疫情。儘管如此，北京當局仍然堅持阻撓台灣參與WHO，阻撓這個全球公衛組織獲取台灣的卓越作法。

WHO在最近幾個月的表現等同於中國傳聲筒，其祕書長譚德塞甚至被稱為中國的「譚同志」，如今連美國也不願資助WHO，台灣還積極爭取成為觀察員，究竟是要做什麼？進一步承認自己是中國的附屬？還是天真以為參加WHA就會是一個獨立國家？

中共對於「一中原則」的堅守，已經淪為愚蠢的固執行為。過去馬政府執政時期，中國方面自稱「九二共識」體現「一中原則」，這是兩岸往來重要且必須的政治基礎；台灣方面，中國國民黨堅信「九二共識」可以「一中各表」，明知「一中框架」之下，中華民國在國際上的身分與地位，已被聯合國2758號決議否定其代表中國的正當性。縱有「一中各表」，但國際上所認定的中國，就是中共專權執政的中華人民共和國，而非國民黨妄想的中華民國。

法國國際新聞頻道France24英語台今天專訪副總統陳建仁。在長達11分半鐘的訪問中，陳建仁談及台灣抗疫策略，並質疑世界衛生組織（WHO）反應過慢。他也表示，不排除有第二波疫情，因此呼籲國際緊密合作。

新冠肺炎病毒在大陸武漢爆發以來，便牽動美中臺三邊的關係。美中兩國唇槍舌劍為誰是禍源並急於甩鍋而相互指責，看來不到美國期中選舉結束不會鳴金收兵；美臺則在疫情延燒之際，不僅提升雙方公衛官員疫情對話層次、簽訂防疫合作協議，美國並發動政府官員與盟國支持我國參加「世界衛生組織」（WHO）與「世界衛生大會」（ＷＨＡ）; 臺灣蔡英文政府在美中大打口水戰時顯然發動親綠媒體與網軍助陣，挑動臺灣人民「反中」、「仇中」、「恨中」情緒，更讓大陸「武統派」與網民對蔡英文恨得牙癢癢。

世界衛生組織（WHO）秘書長譚德塞（TedrosAdhanomGhebreyesus）在記者會上公然針對台灣做出不實指控，國民黨9日表示，譚德塞不應在未有明確證據情況下，便將其近來所受之抨擊均歸咎於台灣，且不應漠視長期以來我國有意願參與世衛大會之強烈訴求，因2者已明顯損害國人的國際形象與健康權。

蔡總統日前宣布捐贈一千萬片口罩給歐美國家後，外交部7日宣布，將捐贈一百萬片口罩給東南亞國家。這些措施，固然有協助抗疫的美意，但背後更有政治考量。目的就是爭取各國支持台灣參與世衛組織。

立法院長游錫堃今（13）日接見台灣聯合國協進會蔡明憲理事長，對於協進會推動朝野黨團通過支持台灣加入今年5月的世界衛生大會（WHA），游錫堃也以院長身分表示贊同，並表示會盡力來促成共識。

世界衛生組織（WHO）自2月3日至8日，在日內瓦舉行執行委員會議，特別關注武漢肺炎疫情。由於台灣也有疫情，我政府藉機敦請友邦及友好國家相繼發言，強調台灣被不應被世衛排除在外。政府宣稱各國支持力度甚於以往

蔡總統執政後，外交工作出現諸多亂象。此次武漢肺炎疫情爆發，再度凸顯政府外交失當。

「武漢肺炎」疫情蔓延，僅一海之隔的臺灣無法避免，在1月底之前的累積病例已逼近兩位數。基於防疫無國界的道理，日本首相安倍晉三在正式場合表示，臺灣應該參加世界衛生組織（WHO），加拿大總理杜魯道則重申支持臺灣有意義參與國際組織的立場。

在古代交通工具不發達，國與國之間的聯繫交流困難。有些國家認為自己是世界上最主要的國家，因此才出現「夜郎自大」的成語故事。

最近跟一位大學時期的同學談到我國外交，他對2008至2016年間的「外交休兵」持反對立場，並對美國副總統彭斯最近的挺台言論，感到振奮。

常駐台灣的加拿大智庫資深研究員寇謐將指出，北京把全球衛生當成人質，讓台灣第3度被世界衛生大會拒於門外，建議台灣及其盟國繞過聯合國，找出更具創意的替代方案。

針對中國再次阻撓台灣參與世界衛生大會（WHA），陸委會今（6）日以新聞稿嚴正抗議及譴責北京當局不僅違背世界衛生組織憲章，更印證其漠視台灣2300萬民眾的健康權益。

世界衛生大會（WHA）排拒台灣參加，國民黨立委費鴻泰究責總統蔡英文，民進黨發言人周江杰今（22）日表示，費鴻泰把無法參與WHA歸罪台灣政府，也就只是「爸爸不敢挺娜娜」戲碼的一再演出。這樣的政黨，台灣人民無法信任、無法期待。

近期台海關係緊張，除了有中國軍機不斷繞臺進行軍事恐嚇外，中共在政治上也不斷打壓台灣。由於中共接二連三利用金援外交挖台灣的牆腳，2018年5月已經相繼有多明尼加和布基納法索兩個國家與台灣斷交，台灣的邦交國數量目前只剩下18個。於此同時，中共不斷阻撓台灣參加國際活動，世界衛生大會這种政治性不是很強的國際會議，中共也不讓台灣以觀察員的身份參加，就連台灣的學生參加澳洲的雕塑活動畫了一副中華民國的國旗，也要無端被抹去。

衛福部長陳時中將率團參加世界衛生大會，陳時中昨（16）日說，至今未獲邀函，非常不滿、遺憾事情一再發生，對台灣非常不公；但台灣沒有悲情牌，只有憤怒牌，要向世界展現軟實力。

美國聯邦參議院「台灣連線」共同主席殷荷菲與梅南德茲正式提案，要求國務卿研議策略，協助台灣重獲世界衛生組織觀察員地位。殷荷菲（JamesInhofe）與梅南德茲（RobertMenendez）提出法案要求美國國務卿研議策略，協助台灣重獲世界衛生組織觀察員地位。另外兩位友台參議員柯寧（JohnCornyn）與盧比歐（MarcoRubio）並列法案共同發起人。殷荷菲今天發出新聞稿指出，台灣展現面對全球衛生挑戰的因應能力與對全球衛生的承諾。但過去兩年，即使作為觀察員，台灣仍被阻擋於世衛大會之外，中國的外交霸凌讓台灣無法獲得邀請。協助台灣在世衛大會占有一席之地，對於防止中國透過國際組織遂行擴張政策有極大幫助。梅南德茲則表示，在確保全面的國際協調與合作，有效應對全球致命傳染病與其他公衛危機威脅時，世界衛生組織（WHO）在北京壓力下撤回對台灣的邀請，是短視又具潛在危險的做法。這項提案將確保美國在國際社會處理公衛議題時，能盡一切努力讓台灣得以正式參與。這份提案指出，在2016年總統蔡英文上任後，台灣參與國際事務開始面臨來自中國的更大壓力，2016年台灣的世衛大會邀請函姍姍來遲，還被加註「一中原則」。台灣是中國在國際公衛上的榜樣，提供許多財政與技術援助，也透過全球合作與培訓框架，和美國等國家共同培訓專家打擊傳染病。提案要求美國國務卿應支持並協助台灣參與世衛大會。若是台灣未能獲邀出席，國務卿必須提交報告說明。眾議院1月9日時口頭表決通過類似法案，並送交參議院討論。殷荷菲等人今天提出的法案是參議院版本，將送交參議院外交委員會討論表決，通過後送參議院大會。若參議院通過自己版本，參眾兩院將討論共同版本，兩院重新表決後，才會送總統簽署生效。

世衛行動團返抵國門，衛福部長陳時中自評此行成績「至少60分」，我不曉得他的給分標準是什麼，不予置評，但是此番「萬里趨戰」，卻完全違反《孫子兵法》的原則。

經過一輪努力，友邦發言支持，正反雙方各有兩國場內表達立場後，世界衛生大會最終決議「邀請台灣以觀察員身分參與世界衛生大會」（InvitingTaiwantoParticipateintheWHAasanObserver），不納入議程，全案未經表決，鼓掌通過。儘管未獲邀請依舊率團親赴日內瓦的衛福部長陳時中，場外舉行記者會，激動直言，聽到中方代表指「台灣被妥善照顧」感到憤怒，人在日內瓦的價值是：「體會到被忽視、被遺棄的感覺」，而且，「今年踏出第一步，明年一定還會再來。」

儘管台方委曲求全，只求參與國際會議；去年蔡政府代表甚至在WHA上自稱「中華台北」，連「台灣」都不敢說出口。結果委曲仍然不能求全，中共國台辦仍然宣布「台灣出席的前提和基礎不復存在」、「民進黨當局破壞了兩岸關係的共同政治基礎」。意思是，你不接受「九二共識」四個字，你再如何「維持兩岸現狀」、如何自稱「中華台北」，都不讓你參與國際會議。

世界衛生大會(WHA)即將在五月下旬舉行，於網路報名截止日台灣仍未收到邀請函，這本在意料之中，因為蔡政府不承認「九二共識，一中各表」，北京對台灣的國際空間必然重回「寸土不讓」的加壓狀態；非但如此，中共官媒《環球時報》加碼發表社評〈世衛大會應是「台獨」跪著反思的搓板〉，拳拳打在台灣人的腦門上，揚言要讓蔡英文政府在國際上遇到一堵接著一堵的高牆，「每一堵高牆都會清晰地告訴他們，什麼叫做一個中國。」

世界衛生大會（簡稱WHA）5月22日將在瑞士日內瓦舉行，台灣自2009年起台灣是在「九二共識、一中各表」的基礎上，以「中華台北」的觀察員身分出席WHA，截至2016年已邁入第8年。

WHA又要開年會了，去年直到5月9日才收到邀請函，那是報名截止的最後一天。今年到現在還沒接到邀請函，由北京放話「沒有九二共識，台灣可能自此從WHA舞台消失」看來，WTO不發邀請函給「中華台北」，應該不算意外。

前衛福部長林奏延去年赴世衛大會演講，自稱「中華台北」而非「台灣」，引發批評。我國今年尚未收到世衛大會邀請，國民黨立委蔣萬安9日質詢衛福部長陳時中，問若有機會受邀，會不會在大會上講「台灣」？陳時中回應，他非常喜歡把台灣掛在嘴上，但是否能講還會與外交部會做相關討論，這讓蔣萬安十分不滿，直批陳身為部長卻不能自己決定要講什麼，希望陳若有機會能前往，要把握住難得的機會。

2009年起，台灣被納入「世界衛生組織」﹙WHO﹚所屬《國際衛生條例》（IHR）的運作，2009年7月，台灣加入了「世界貿易組織」（WTO）下的《政府採購協定》（GPA）。同年起，台灣連續幾年都獲得「世界衛生組織」（WHO）的邀請，由衛福部部長以ChineseTaipei名義、觀察員身分率團參加「世界衛生大會」（WHA）。2013年我國民航局42年來首度獲邀率團以理事會主席特邀貴賓（guests）身分出席第38屆「國際民航組織」（ICAO）大會。留意上述國際組織參與成績表發布的時間，不難發現，這份成績單是和兩岸關係改善，連結在一塊兒的！這是馬英九政府外交休兵政策所結的果，也是兩岸和平紅利的一部分，雖不滿意，勉強可以接受。

三年前，馬政府以客席身份受邀參與國際民航組織大會，當時蔡英文的「想想論壇」，以〈從觀察員變成貴賓狗，馬政府的賣台邏輯〉一文，嚴詞批評；撰稿者是曾任民進黨中國事務部主任、國際事務部副主任、時任（民進黨）台灣智庫副執行長的賴怡忠。三年後，蔡政府被拒於門外。兩相對照，感慨繫之。

國際民航組織（ICAO）即將在九月底十月初，舉行三年一度的大會，交通部民航局正式向ICAO遞交參與年度大會的意願書，值得注意的是，有別於三年前獲邀以「貴賓」身份與會時，外交部和交通部聯袂舉行記者會，這一次則是低調申請，外交部證實，並由陸委會同步提出呼籲兩岸就相關議題進行協商，期盼中國對台灣釋出善意。

「我們這次睽違聯合國體系38年之後能夠參與，代表了台灣真的已經有走出去的能力與意願，我們也希望全國的民眾能珍惜這個機會，儘管我們國家的稱呼是『中華台北』，但在會場上，我相信大家都稱我們為台灣，公開發言當然是按照『中華台北』稱呼，但私下都叫台灣，甚至於到了台上講話偶爾還會說台灣。這方面倒不必過度在意，因為誰都知道我們是一個國家，儘管因為外交上的困難，現在無法給我們正式的承認，但是沒有一個國家會認為台灣不是一個國家，這點我相信所有人應該有實際上的共識。但我覺得這些其實都不是關鍵，真正的關鍵是我們能不能夠在進去之後有好的表現和重大的貢獻，這些我覺得更重要。」─馬英九。

針對世界衛生組織秘書長陳馮富珍17日首度公開表示，中華台北參與世界衛生大會的基礎，是基於聯合國與世界衛生大會（WHA）的決議與「一中原則」，過去7年來也未曾改變。對此，立法院長蘇嘉全今（18）日表示，健康和政治不該連在一起討論，他也說，既然這次已決定去參加WHA，那去的時候應該將我方立場向大會說明清楚。

準行政院發言人童振源今天說，2758號決議與一個中國原則沒有關係，台灣參與世界衛生大會（WHA）與一個中國原則也沒有關係。

世界衛生組織秘書長陳馮富珍今天表示，中華台北是基於聯合國與世界衛生大會的決議與「一中原則」參與WHA；外交部表示，陳馮富珍所言均屬世界衛生組織單方面陳述的立場。

歷史往往充滿弔詭，特別是在我們這種內部分裂嚴重，長年民主內戰的國家。即將上任的衛福部長林奏延就是案例，他被偏藍網友譏諷「葉金川以中華台北身分去WHA就是賣台，林奏延去就不是。」更有網友群起圍剿當年在日內瓦與葉金川起衝突的黃海寧，怎麼還不快點去日內瓦抗議，林奏延同樣也以當年她質疑的中華台北身分出席啊！

準衛生福利部長林奏延13日下午接見英、法、德、歐盟駐台代表，林表示，新政府將積極強化台灣在衛生醫療方面的國際合作，包括透過世界衛生大會的參與，以達到台灣對世界衛生的實質貢獻，他期待能在世界衛生大會與各國代表團進行技術方面的合作與交流。

「如果世界衛生組織用Taiwan,provinceChina(中國台灣省)這個名義邀請我們參加，我們會參加嗎？」

在信中重申了聯合國的一個中國決議的情況下，世界衛生大會寄給馬英九政府出席邀請函。這個邀請函富含玄機，看似高姿態，但既有讓步，又有餘地，可以說是在強權幕後折衝與折衷下，調製的一個高智慧的產品。蔡總統大可以我為主，為我所用，將計就計，只要一言不發，便可開創新的戰略機遇。一方面，如果華府在協商中著力頗深的話，蔡總統自不便拒絕；另一方面，北京如果確實有意願替雙方找台階下，以至於這次寄送邀請函的安排，有助於蔡總統根據自己的願望，維持區域和平穩定，維持兩岸現狀，又能超越九二共識，且不失為一個利用國民黨作為緩衝的剩餘價值，化解共產黨壓力。首先，邀請函明述了聯合國的一個中國決議案，因此只要台北派代表出席，雖然就等於接受了關於一個中國的國際實踐，但並不等於接受北京的一中立場。於是，台北在對一個中國原則本身一言不發的情況下，出席了世衛大會，執行蔡總統日前特別交代的第二條外交方針，即對國際社會做出更多貢獻。對蔡總統本人更重要的是，原本她在520就職談話中，因為將拒絕就九二共識或兩岸同屬一中這兩點，擇一加以確認，預計會引發北京威脅要製造地動山搖的報復。現在，透過世衛大邀請函的代言，她就化解了這樣的威脅。一個中國並不是她說的，也不是直接邀請她的政府，但她卻不必自己再去處理了。同樣重要的是，邀請函寄送給馬英九政府，不是蔡英文政府，所以直接在聯合國一個中國決議下運作的是馬英九政府。由馬政府通知世界衛生大會，開會時出席的將是另一位新任的部長，由他手持寄給馬政府的邀請函出席，這樣當然不代表蔡政府對邀請函內容的認可。既然邀請函上的人名，與出席者已然不同，則邀請函的其他部分，也自然可以有不同意義，起碼蔡政府對內足以交代--馬政府在國際上留下的負債，新政府接任之初，在程序上只能概括承受。換言之，馬政府成為北京與蔡政府之間的緩衝地帶，有點像宋楚瑜當年想在扁政府與北京之間扮演的那個角色。北京此番可說是用心良苦，有一點啞巴吃黃蓮的性質，因為等於是用蔡英文間接、間接、再間接影射一個中國原則的不發一語，接受她不必在就職演說中確認一個中國。但是北京也得到某種彌補，因為能高姿態地讓世衛大會重申了聯合國對一個中國的決議。這樣的話，雙方都有台階下。外界認為這次邀請函是挖洞給蔡總統跳，恐怕失之過簡。真正會給蔡總統施壓的，是華府，因為華府最不願捲入中國人的民族主義戰爭，最希望蔡總統安然過渡。反而北京才是七上八下，必須擔心蔡總統最後拒絕，兩岸伊於胡底？蔡總統不妨考慮給北京宣佈一個北京也想要的免戰牌。在台日護漁問題上，蔡總統無意糾纏而有息鼓之策，以對東京的讓步鞏固邦誼。世衛大邀請函是由華府介入所代喬，對華府讓步更是鞏固邦誼之必然。所以接下世衛大邀請函，可說是一石數鳥的緩兵之計，即可照原計畫發表無一個中國的演說，又可現身國際，並博得美日讚賞為識大體。危機在於，雙方恐都會有後續反彈。由於接下世衛大給馬政府含括了一中決議的邀請函，蔡政府畢竟要在其他方面討回公道；北京對她就職演說不提九二共識雖或暫時隱忍，則更累積了不滿情緒，勢必會在之後再度要求確認一中。因此，若只以就職演說不提九二共識為考量，顯然太過於短視。