風評：參與ICAO，蔡英文會撞上「九二共識」冰山嗎？

國際民航組織（ICAO）即將在九月底十月初，舉行三年一度的大會，交通部民航局正式向ICAO遞交參與年度大會的意願書，值得注意的是，有別於三年前獲邀以「貴賓」身份與會時，外交部和交通部聯袂舉行記者會，這一次則是低調申請，外交部證實，並由陸委會同步提出呼籲兩岸就相關議題進行協商，期盼中國對台灣釋出善意。

ICAO意願書 民共互動試金石

出面說明的陸委會副主委邱垂正特別強調，「這不是徵得（中國）的同意。」面對我方申請是否又要碰觸「九二共識」這個北京迄今緊咬不放的「兩岸協商前提」？邱垂正含蓄表示，「有尊嚴地參與國際組織是台灣人民的期望，也是權利與義務，兩岸參與ICAO有助於國際飛航安全與兩岸往來的福祉。」對比三年前台灣參與大會、及五二０蔡政府派出衛生部長林奏延出席世衛大會，先拿到發給馬政府衛生部長的邀請函，這一次蔡政府遞交意願書，不啻是蔡政府與北京能重啟協商互動的試金石。

台灣參與國際民航組織，是前總統馬英九在八年多前選舉的「政見」之一，在馬政府就任前，當時的副總統當選人蕭萬長出席博鰲論壇，也直接向當時的中國國家主席胡錦濤提及台灣參與國際組織的企望；馬政府八年，以觀察員身份出席世衛大會首開先例；二０一三年，則以「特邀貴賓」身份，出席ICAO，在此之前的二０一二年亞太經合會領袖高峰會上的「連胡會」，胡錦濤直接對領袖特使前副總統連戰表明正面、肯定的態度，包括歐盟、美國等紛紛公開表達支持台灣參與國際活動的態度，隔年，我方遂不待遞交意願書，即獲ICAO理事會主席的邀請。

馬英九外交突破 沒有出賣台灣

當時，《經濟學人》曾經給馬英九最高評價：「台灣或許有個史上最不受歡迎的總統，但從聯合國國際民航組織大會的情況來看，馬英九還是有能力製造外交突破。這是台灣自1971年以來，第一次有機會參與國際民航組織的會議，台灣代表是以理事會主席岡薩雷茲（Roberto Kobeh Gonzalez）特邀賓客的身份參與，這是個出乎意料的重大成功。」

的確，這是中華民國退出聯合國四十二年後，第一次「重返」聯合國組織，雖然，仍未取得觀察員身份。《經濟學人》也公允地指出，「可惜的是，台灣島內的政治爭鬥淹沒了這個難得成就。」除了喧騰一時的馬王九月政爭，還有岡薩雷茲直言對《Taipei Times》記者表明，台灣受邀為貴賓是「出於中國的建議」，儘管台灣得到美國大力支持，「一旦提及中國涉入，就會讓台灣民眾認為馬英九是在出賣台灣。」

馬英九到底出賣台灣了沒有？從邱垂正呼籲中國協商，應該也反應蔡政府並未天真到相信，即使中國反對，台灣還能像馬政府在三年前般得到這麼多國際支持；更重要的，蔡政府顯然理解，即使國際支持，中國，還是台灣繞不過的一個坎。 （相關報導： 柳金財觀點：陳水扁兩岸政策對蔡政府的啟示─遺產與負債 ｜ 更多文章 ）

蔡政府送出參與意願書，準備好要跨過這個坎了嗎？還不願意接受「九二共識」的蔡政府跨得過去嗎？如果不要「九二共識」，想得出任何新名辭，或比蔡英文總統選前選後一再聲言「承認九二會談的歷史事實」更好的描述方式了嗎？如果有，那麼是否有管道溝通北京的態度呢？

「九二共識」這個坎 唯蔡英文能解

民進黨是極懂累積相罵本的政黨，就謀略上來說，遞交我方意願，若北京不阻攔，軟一點可以肯定北京對我之善意，硬一點可以套用邱垂正的語言：「有尊嚴地參與國際組織是台灣人民的期望，也是權利與義務」，換言之，就不必言謝了；但從邱垂正呼籲兩岸協商來看，已經執政的蔡政府沒理由在兩岸關係上「累積相罵本」，眼下中斷兩岸兩會協商機制的兩岸關係，從馬政府的八年盈餘已經一夕負債，相罵本還嫌少嗎？但若北京不點頭，照民進黨第一次執政的扁政府習性，說不得必然一陣猛打狂批，至少「累積選舉本」，但距離二０一八選舉還早，蔡政府何須在民意聲望下挫的同時，再加深自己外交能量和能力不如馬政府的負面印象？

質言之，不必懷疑蔡政府對北京的惡意，但是，誠如海基會前副董事長馬紹章所言，「民、共兩黨八字不合」，先天缺乏互信，後天呢？蔡政府就七十八天，就算不談「九二共識」，也未營造足夠的「善意」或「誠意」，甚至在陸客團火燒車事件中，蔡英文對台、陸亡者公祭輓聯的不同對待，足堪讓北京質疑蔡英文的「敵意」，遑論稍早前還誤射了一枚飛彈。不論是故意或過失，蔡英文必須體認身為國家元首，在兩岸國防外交施政或舉措上，必須是一貫的，不可能前腳冷臉對陸客，轉頭要求北京笑臉歡迎台灣進入國際組織。 （相關報導： 柳金財觀點：陳水扁兩岸政策對蔡政府的啟示─遺產與負債 ｜ 更多文章 ）

兩岸關係不論是鬆是緊，台灣都不能不面對；台灣要走進世界，中國，無論如何繞不開。這個坎，只繫於蔡英文總統一人一念之間。