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風評:參與ICAO,蔡英文會撞上「九二共識」冰山嗎?

2016-08-05 08:00

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交通部民航局向國際民航組織遞交參與年度大會意願書,陸委會副主委邱垂正呼籲北京就相關議題協商。(資料照/顏麟宇攝)

交通部民航局向國際民航組織遞交參與年度大會意願書,陸委會副主委邱垂正呼籲北京就相關議題協商。(資料照/顏麟宇攝)

國際民航組織(ICAO)即將在九月底十月初,舉行三年一度的大會,交通部民航局正式向ICAO遞交參與年度大會的意願書,值得注意的是,有別於三年前獲邀以「貴賓」身份與會時,外交部和交通部聯袂舉行記者會,這一次則是低調申請,外交部證實,並由陸委會同步提出呼籲兩岸就相關議題進行協商,期盼中國對台灣釋出善意。

ICAO意願書 民共互動試金石

出面說明的陸委會副主委邱垂正特別強調,「這不是徵得(中國)的同意。」面對我方申請是否又要碰觸「九二共識」這個北京迄今緊咬不放的「兩岸協商前提」?邱垂正含蓄表示,「有尊嚴地參與國際組織是台灣人民的期望,也是權利與義務,兩岸參與ICAO有助於國際飛航安全與兩岸往來的福祉。」對比三年前台灣參與大會、及五二0蔡政府派出衛生部長林奏延出席世衛大會,先拿到發給馬政府衛生部長的邀請函,這一次蔡政府遞交意願書,不啻是蔡政府與北京能重啟協商互動的試金石。

台灣參與國際民航組織,是前總統馬英九在八年多前選舉的「政見」之一,在馬政府就任前,當時的副總統當選人蕭萬長出席博鰲論壇,也直接向當時的中國國家主席胡錦濤提及台灣參與國際組織的企望;馬政府八年,以觀察員身份出席世衛大會首開先例;二0一三年,則以「特邀貴賓」身份,出席ICAO,在此之前的二0一二年亞太經合會領袖高峰會上的「連胡會」,胡錦濤直接對領袖特使前副總統連戰表明正面、肯定的態度,包括歐盟、美國等紛紛公開表達支持台灣參與國際活動的態度,隔年,我方遂不待遞交意願書,即獲ICAO理事會主席的邀請。

馬英九外交突破 沒有出賣台灣

當時,《經濟學人》曾經給馬英九最高評價:「台灣或許有個史上最不受歡迎的總統,但從聯合國國際民航組織大會的情況來看,馬英九還是有能力製造外交突破。這是台灣自1971年以來,第一次有機會參與國際民航組織的會議,台灣代表是以理事會主席岡薩雷茲(Roberto Kobeh Gonzalez)特邀賓客的身份參與,這是個出乎意料的重大成功。」

的確,這是中華民國退出聯合國四十二年後,第一次「重返」聯合國組織,雖然,仍未取得觀察員身份。《經濟學人》也公允地指出,「可惜的是,台灣島內的政治爭鬥淹沒了這個難得成就。」除了喧騰一時的馬王九月政爭,還有岡薩雷茲直言對《Taipei Times》記者表明,台灣受邀為貴賓是「出於中國的建議」,儘管台灣得到美國大力支持,「一旦提及中國涉入,就會讓台灣民眾認為馬英九是在出賣台灣。」

馬英九到底出賣台灣了沒有?從邱垂正呼籲中國協商,應該也反應蔡政府並未天真到相信,即使中國反對,台灣還能像馬政府在三年前般得到這麼多國際支持;更重要的,蔡政府顯然理解,即使國際支持,中國,還是台灣繞不過的一個坎。

蔡政府送出參與意願書,準備好要跨過這個坎了嗎?還不願意接受「九二共識」的蔡政府跨得過去嗎?如果不要「九二共識」,想得出任何新名辭,或比蔡英文總統選前選後一再聲言「承認九二會談的歷史事實」更好的描述方式了嗎?如果有,那麼是否有管道溝通北京的態度呢?

「九二共識」這個坎 唯蔡英文能解

民進黨是極懂累積相罵本的政黨,就謀略上來說,遞交我方意願,若北京不阻攔,軟一點可以肯定北京對我之善意,硬一點可以套用邱垂正的語言:「有尊嚴地參與國際組織是台灣人民的期望,也是權利與義務」,換言之,就不必言謝了;但從邱垂正呼籲兩岸協商來看,已經執政的蔡政府沒理由在兩岸關係上「累積相罵本」,眼下中斷兩岸兩會協商機制的兩岸關係,從馬政府的八年盈餘已經一夕負債,相罵本還嫌少嗎?但若北京不點頭,照民進黨第一次執政的扁政府習性,說不得必然一陣猛打狂批,至少「累積選舉本」,但距離二0一八選舉還早,蔡政府何須在民意聲望下挫的同時,再加深自己外交能量和能力不如馬政府的負面印象?

質言之,不必懷疑蔡政府對北京的惡意,但是,誠如海基會前副董事長馬紹章所言,「民、共兩黨八字不合」,先天缺乏互信,後天呢?蔡政府就七十八天,就算不談「九二共識」,也未營造足夠的「善意」或「誠意」,甚至在陸客團火燒車事件中,蔡英文對台、陸亡者公祭輓聯的不同對待,足堪讓北京質疑蔡英文的「敵意」,遑論稍早前還誤射了一枚飛彈。不論是故意或過失,蔡英文必須體認身為國家元首,在兩岸國防外交施政或舉措上,必須是一貫的,不可能前腳冷臉對陸客,轉頭要求北京笑臉歡迎台灣進入國際組織。

兩岸關係不論是鬆是緊,台灣都不能不面對;台灣要走進世界,中國,無論如何繞不開。這個坎,只繫於蔡英文總統一人一念之間。

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