風評:參與ICAO,蔡英文會撞上「九二共識」冰山嗎?

2016-08-05 08:00

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交通部民航局向國際民航組織遞交參與年度大會意願書,陸委會副主委邱垂正呼籲北京就相關議題協商。(資料照/顏麟宇攝)

交通部民航局向國際民航組織遞交參與年度大會意願書,陸委會副主委邱垂正呼籲北京就相關議題協商。(資料照/顏麟宇攝)

國際民航組織(ICAO)即將在九月底十月初,舉行三年一度的大會,交通部民航局正式向ICAO遞交參與年度大會的意願書,值得注意的是,有別於三年前獲邀以「貴賓」身份與會時,外交部和交通部聯袂舉行記者會,這一次則是低調申請,外交部證實,並由陸委會同步提出呼籲兩岸就相關議題進行協商,期盼中國對台灣釋出善意。

ICAO意願書 民共互動試金石

出面說明的陸委會副主委邱垂正特別強調,「這不是徵得(中國)的同意。」面對我方申請是否又要碰觸「九二共識」這個北京迄今緊咬不放的「兩岸協商前提」?邱垂正含蓄表示,「有尊嚴地參與國際組織是台灣人民的期望,也是權利與義務,兩岸參與ICAO有助於國際飛航安全與兩岸往來的福祉。」對比三年前台灣參與大會、及五二0蔡政府派出衛生部長林奏延出席世衛大會,先拿到發給馬政府衛生部長的邀請函,這一次蔡政府遞交意願書,不啻是蔡政府與北京能重啟協商互動的試金石。

台灣參與國際民航組織,是前總統馬英九在八年多前選舉的「政見」之一,在馬政府就任前,當時的副總統當選人蕭萬長出席博鰲論壇,也直接向當時的中國國家主席胡錦濤提及台灣參與國際組織的企望;馬政府八年,以觀察員身份出席世衛大會首開先例;二0一三年,則以「特邀貴賓」身份,出席ICAO,在此之前的二0一二年亞太經合會領袖高峰會上的「連胡會」,胡錦濤直接對領袖特使前副總統連戰表明正面、肯定的態度,包括歐盟、美國等紛紛公開表達支持台灣參與國際活動的態度,隔年,我方遂不待遞交意願書,即獲ICAO理事會主席的邀請。

馬英九外交突破 沒有出賣台灣

當時,《經濟學人》曾經給馬英九最高評價:「台灣或許有個史上最不受歡迎的總統,但從聯合國國際民航組織大會的情況來看,馬英九還是有能力製造外交突破。這是台灣自1971年以來,第一次有機會參與國際民航組織的會議,台灣代表是以理事會主席岡薩雷茲(Roberto Kobeh Gonzalez)特邀賓客的身份參與,這是個出乎意料的重大成功。」

的確,這是中華民國退出聯合國四十二年後,第一次「重返」聯合國組織,雖然,仍未取得觀察員身份。《經濟學人》也公允地指出,「可惜的是,台灣島內的政治爭鬥淹沒了這個難得成就。」除了喧騰一時的馬王九月政爭,還有岡薩雷茲直言對《Taipei Times》記者表明,台灣受邀為貴賓是「出於中國的建議」,儘管台灣得到美國大力支持,「一旦提及中國涉入,就會讓台灣民眾認為馬英九是在出賣台灣。」

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