不同於過去主張台灣參與國際組織不需先徵詢中國意見的立場，民進黨政府今（4）由交通部民航局向國際民航組織（ICAO）遞交參與今年度大會的意願書，陸委會隨後公開呼籲兩岸就相關議題進行協商，盼中國對台灣釋出善意。陸委會發言人邱垂正說，這「絕對不是要先徵得（對方）同意」。
意願書以交通部民航局長林志明的名義發出
意願書的內容並未對外公開。據了解，意願書以交通部民航局長林志明的名義，發給ICAO的理事會主席阿里尤（Olumuyiwa Benard Aliu），他在信函中表明參與今年ICAO大會的意願，信中並未寫明是中華民國的交通部民航局。相關人士指出，這個只用官銜的做法與過去台灣參與世界衛生大會一樣。
ICAO將於9月27日至10月7日召開每3年1次的大會。民航局、陸委會稍早各自發布新聞，兩單位皆指出，將尋求各會員支持，兩岸間也應共同協商，這是透過協商可解決的事情，「期盼中國大陸方面對台灣人民釋出善意。」
參與國際組織一向是外交部的工作，3年前台灣獲邀參與大會時也是由當時的外交部次長史亞平說明，而日前在外交部的例行說明會上，外交部國際組織司司長徐佩勇也就今年參與的準備工作發表看法。
然而外交部今天很低調，被媒體詢問時僅證實，已遞出申請，並洽請友邦協助。
外交部低調 陸委會主導
邱垂正在下午召開的例行記者會上，被問到為何這次由陸委會出面說明？他指出，參與ICAO涉及兩岸關係，「當然由陸委會出面主導。」媒體追問，未來是否都將將由陸委會主導參與聯合國等國際組織，邱垂正則否認。
陸委會及民航局的新聞稿都指出，民航局將以「適當名義」申請參加大會。
台灣3年前的參與，是經中國建議下，由當時的ICAO理事主席邀請「中華台北民航局局長」以理事主席的「貴賓」身份參加。被問到今年參加的腹案及底線，邱垂正說，願意與相關各方交換意見，「盡最大努力、爭取最好的待遇。」
相關人士指出，包括參與名稱、模式、途徑、是否援引過去案例等，政府願與中國協商，這不代表是要事先取得中國同意，「這是兩回事」，「所有人都知道」台灣參與國際事務的最大障礙來自中國的打壓，這是事實，政府的做法是實事求是、面對問題，透過公開呼籲，尋求可有尊嚴、順利參與的可能。
陸委會:盼兩岸未來就此協商
邱垂正指出，兩岸今天尚未就此議題協商，盼未來能透過各種方式，包括「兩岸既有溝通聯繫機制」互動並交換意見，絕對不是要黑箱，或要經對方同意。
媒體追問，底線是否是「中華台北」？邱垂正說，面對兩岸整體大環境與新形勢，雙方應在求同存異、相互尊重的基礎上，透過溝通協商，就兩岸關係和平穩定發展，獲致彼此都能接受的方向與做法，開創兩岸新局。
被問及若政府仍未接受中國要求的「九二共識」，兩岸怎麼協商？邱垂正指出，有尊嚴地參與國際組織是台灣人民的期望，也是權利與義務，兩岸參與ICAO有助於國際飛航安全與兩岸往來的福祉。
總統府發言人黃重諺指出，我國參加ICAO大會，是我國本於對國際航空飛航安全的關切與責任，尤其我國每年有5800萬旅客的航空運送與超過150萬航次的航管服務，相關組織的參與非常必要。
