柳金財觀點:陳水扁兩岸政策對蔡政府的啟示─遺產與負債

2016-08-02 07:00

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民進黨二度執政,但蔡政府的兩岸政策遠不及扁政府時期來得積極創新。(圖為蔡總統出席法扶基金會活動,總統府)

民進黨二度執政,但蔡政府的兩岸政策遠不及扁政府時期來得積極創新。(圖為蔡總統出席法扶基金會活動,總統府)

台灣政黨輪替後,執政的蔡英文政府拒不接受「九二共識」及認同其核心意涵,520後兩岸關係已呈現「斷崖式滑坡」,民共政黨因政治互信不足,致兩岸關係危險等級上升,頻臨破裂隨時可能爆發危機。兩岸關係進入更加「對立、對抗、競爭」新時期,兩岸現狀維持及關係和平穩定發展面臨嚴峻挑戰,從「冷和平」加速滑向「新對抗」。

先前大陸方面涉台學者一般評估認為,蔡英文總統執政時期的兩岸關係總體情況,將會是「好,好不過馬英九時期;壞,壞不過陳水扁時期」;然最近評估卻有可能轉向「壞,壞過陳水扁時期」。這種評估依據主要是模糊化兩岸政策論述、拒絕接受九二共識、教育部及文化部部長任命具獨派色彩人士、廢除歷史課綱微調、造訪巴拿馬簽字稱謂「台灣總統」、雄3飛彈誤射事件、陸配身分證取得仍維持六年期限、東海議題與南海仲裁案是否與陸方相向、冷處理維持現狀入黨綱案。

尤其,蔡英文總統接受華盛頓郵報專訪以「中國」替代稱呼「大陸」、表達限期內接受九二共識可能性不大說法。這些非善意事件的積累疊加效應,一再被陸方學者及媒體解讀為民進黨已給出一份「仍是一份不合格的答卷」、「拒絕補考完成答卷」,甚至「隨時可能撕毀的答卷」,已經明確拒絕「九二共識」之說法。

這種解讀將強化陸方這樣認知:蔡英文政府不僅正再加強運用中華民國追求法理台獨;同時積極進行柔性台獨、文化台獨、教育台獨及歷史台獨,民進黨提出穩定和平兩岸關係及尊重台灣民主與普遍民意,其終極目的是試圖「和平台獨」、「民主台獨」,這種隱性台獨比顯性台獨更具欺騙性及危險性。

無獨有偶,這也將會同時激化大陸民族主義揚升及誘導刺激民意產生非和平處理兩岸問題想法,認為兩岸和平發展與統一願景既然已經無望,乾脆孤擲一注傾向運用「武統」方式,強化運用反《分裂國家法》以「非和平方式」處理兩岸問題的合法性。兩岸當局認知分歧、同理心不夠、政治善意不足,這種惡性循環發展將使兩岸陷入衝突的歷史路徑依賴,雙方皆可能掉入民進黨首次執政八年那樣喪失「歷史機會之窗」。

目前大陸當局對台政策實施,已對扁執政時期大陸政策進行反思及擷取經驗,並以相同標準檢視蔡英文政府。當我們重新再衡估2000-2008年扁執政兩岸政策的政治遺產與負債時,假設當時大陸當局拋出善意的橄欖枝,扁總統也沒有拋出「一邊一國論」,兩岸關係還會循衝突對抗路徑持續惡化嗎?還是在共同建構「未來一個中國」、「兩岸政治統合論」上奠立和平發展的根基呢?

歷史殷鑑不遠,無法重新試驗,只能從中攫取經驗啟示,避免重蹈覆轍。搜尋民進黨首次執政時有利於兩岸和平及規避衝突的創新開放性思維,避免一再試錯。平實言之,2000-2002年扁政府執政初期兩岸政策有其政治遺產,甚至超越今日蔡英文政府兩岸政策論述。例如提出依據中華民國憲法原本「一個中國」不是問題、以中華民國憲法應對處理對岸「一個中國」問題,兩岸共同協商「一個中國議題」、共同架構「未來一個中國」、拋出「兩岸政治統合新架構」及釋出統一是不可排除選項之論述。

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