黃奎博觀點:參與世衛組織是防疫也是政治問題

2020-02-03 06:50

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武漢肺炎蔓延全球,日、加等國首長為台灣被排拒為世衛大會門外抱屈。圖為疫配戴口罩的北京民眾走過政治宣傳標語前(AP)

武漢肺炎蔓延全球,日、加等國首長為台灣被排拒為世衛大會門外抱屈。圖為疫配戴口罩的北京民眾走過政治宣傳標語前(AP)

「武漢肺炎」疫情蔓延,僅一海之隔的臺灣無法避免,在1月底之前的累積病例已逼近兩位數。基於防疫無國界的道理,日本首相安倍晉三在正式場合表示,臺灣應該參加世界衛生組織(WHO),加拿大總理杜魯道則重申支持臺灣有意義參與國際組織的立場。

臺灣人民多希望日本最高行政官員是說中華民國得以國名或以臺灣為名,成為世衛組織的正式會員。但觀諸國際政治的現實,他很可能是支持我國以「中華臺北」為名,以觀察員身分,有意義的參與世衛組織,其中也包括官員或專家得以受邀參加各類重要的技術會議。這其實是在2009年5月到2016年5月下旬之間,臺海兩岸政府取得相當程度的共識、世衛組織成員國不反對甚至予以支持的情況下所獲致的結果。

其後因為民進黨蔡英文政府從兩岸政治對話的基礎上撤退,兩岸政府互信付之闕如,所以中共重新在重要國際組織中嚴密封殺中華民國政府的任何形式的參與,只留下亞洲開發銀行(ADB)、亞太經合(APEC)、世界貿易組織(WTO)等幾個既成事實但參與程度受限的組織。美國川普政府始終「口頭」支持臺灣有意義參與國際組織,但這幾年的效果顯然不及中共的打壓。

2020年1月20日,日本首相安倍晉三在國會進行施政演說,再次感謝台灣對311震災伸出援手(AP)
2020年1月20日,日本首相安倍晉三在國會進行施政演說,再次感謝台灣對311震災伸出援手,並力挺台灣參與世衛大會。(AP)

猶記2003年自廣東省爆發的嚴重急性呼吸道症候群(SARS)疫情,同樣延燒到臺灣,造成的影響很可能不亞於「武漢肺炎」。在臺灣地區有307人染病,其中47人死亡。陳水扁政府也是利用SARS的不幸案例,強調臺灣被全球防疫排除在外的不當作法,可是最後仍然受到國際政治無情打壓。

當時國際間有中華民國廿多個邦交國以及美國、加拿大、歐盟、澳洲、日本等數個官方代表直接或間接支持臺灣有意義參與世衛組織。中共不僅有百餘國支持其以「一中原則」處理臺灣的參與,而且扁政府的「一邊一國」、「以『臺灣』名義加入世衛組織」等訴求,更讓中共必須全力以「反獨」措施應對之。2007年扁政府堅持投票表決「『臺灣』加入世衛組織」是否應納入大會議程,結果只得到17國的支持(當時邦交數25),148國反對(其中包括美、日、歐盟27國)。

聯合國及其下屬各主要國際組織(包括世衛組織)是既專業性又高度政治性的組織,政治本來就是構成這些組織的一部分。無論在中國大陸、臺灣或世界其他地方,發生SARS和「武漢肺炎」誠屬不幸,但面對兩岸關係的高度權力不對稱時,政治關係仍是這些國際組織成員的決策依歸。

就怕臺灣人以為「全世界都反中」、「越來越多理念相近國家表達對中華民國臺灣的支持」,甚至以為臺灣正式加入世衛等組織就剩最後一哩路,而忘了合法、務實的處理兩岸關係才是當前必須面對的首要挑戰。

*作者為政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授。本文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。

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