徐勉生觀點:台灣參與WHA的虛與實

2021-05-13 06:50

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台灣僑胞於澳洲四大城市發起串連活動,支持台灣加入世界衛生組織。(墨爾本台灣同鄉會提供)

台灣僑胞於澳洲四大城市發起串連活動,支持台灣加入世界衛生組織。(墨爾本台灣同鄉會提供)

預定本月24日舉行的世衛大會(WHA)報名登記於5月10日截止,台灣因為沒有收到邀請函,已經失去主動參加的資格。外交部表示,推動參與WHO是我國政府一貫的政策目標,外交部也會跟衛福部一起「努力爭取到最後一刻」。

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由於美國日前聯合七大工業國集團外長發表公報支持台灣參與世衛大會,國務卿布林肯又於7日單獨發表聲明,要求世衛大會恢復台灣觀察員的地位。有學者認為美中將在本年世衛大會中為台灣較勁。

以過去四年的實例來看,我邦交國提案,美日等國發言支持,根本無濟於事。學者認為美中將在本年世衛大會中為台灣較勁,就是猜測美國今年可能會為台灣正式提案。

然而今年主客觀形勢與往年相較並沒有重大變化,尤其是目前兩岸僵局未解,中共的態度絲毫沒有改變,如果美國參與提案,必敗無疑。因此美國很可能一如往年,不參加提案,只是表態支持。

筆者在歐洲工作期間,每年都要洽請駐在國政府支持台灣參與世衛大會。駐在國官員曾坦誠相告:歐洲國家都支持台灣參與,但是台灣能否獲邀真正的關鍵,並不在於世衛組織的立場,也不在於其他國家的態度,而是在於中共的態度。只要台灣與大陸就參與方式達成協議,其他國家都樂觀其成。因此,台灣洽請友好國家支持,只是「治標」;與中共達成協議,才是「治本」。

七大工業國(G7)外長會議2021年5月3至5日在英國舉行實體會議(AP)
七大工業國(G7)外長會議聲援台灣參與WHA,但只限於口頭支持,不會提案。(AP)

過去四年,我邦交國以及美、日、歐等國家都聲援台灣參與案。但是每年都功敗垂成。原因就是台灣僅僅「治標」,沒有「治本」。

台灣迄今沒有收到邀請函。現在唯一的機會,是在世衛大會開始時,有會員國正式提案,建議邀請台灣代表與會。

世衛組織是聯合國體系中的專門機構,一切行事以聯合國規章及決議為依歸。台灣目前既非聯合國會員國,也不是觀察員。因此,世衛組織既沒有責任,也沒有義務邀請台灣代表。除非是世衛組織的會員國,全體一致同意邀請台灣代表。或者是經過表決,有過半數的會員國贊成邀請台灣。

台灣在2009至2016年,連續八年獲邀參加世衛大會,是因為兩岸在2008年建立了共識,世衛會員國一致同意邀請台灣參加。

但是自從蔡總統否認九二共識後,中共就在世衛大會提出聯合國2758號決議,主張北京政府是中國在世衛組織的唯一合法代表。雖然美、日、歐洲國家力挺台灣,但是中共此項主張獲得大多數會員國認同,因此世衛內部無法形成共識。

在此情形下,即使友我國家力挺,甚至向世衛組織與中共施加壓力,也無法促成台灣重返世衛大會。2004年我友邦在世衛大會就台灣參與案發動投票,結果133票反對、25票贊成,就是明證。

目前兩岸關係不佳,北京完全沒有讓步的跡象。所以美國應該不會使出全力在世衛大會中與中共較勁,以免自取其辱。

台灣想要重返世衛大會別無他途。必須先與對岸建立共識,如果兩岸取得默契,其他會員國必定樂觀其成。台灣重返世衛大會也就自然水到渠成。

*作者為退休大使 

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