徐勉生觀點:捨近求遠,台灣難返世衛

2021-05-08 07:00

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作者認為,若政府無法在世界衛生組織中獲得過半會員國支持,就必須改弦易轍,設法與中國達成共識,讓中國改變反對立場。(資料照,美聯社)

作者認為,若政府無法在世界衛生組織中獲得過半會員國支持,就必須改弦易轍,設法與中國達成共識,讓中國改變反對立場。(資料照,美聯社)

本年世界衛生大會(WHA)將在5月24日至6月1日舉行,台灣迄今尚未收到邀請函。媒體人趙少康日前呼籲,蔡英文總統應即刻訓令駐美代表蕭美琴,傳達台灣希望美國這次能帶頭提案,讓台灣參與WHA,甚至成為世衛組織(WHO)觀察員。

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趙少康認為,若美國真的帶頭提案,今年成功機會很大。趙少康也呼籲,希望大陸不要反對台灣參加WHA,因為這對大家都好,共同防疫。

趙少康的呼籲清楚地顯示台灣想要重返世衛大會,有2條不同的路徑。一是洽請友我國家在世衛大會中提案,爭取世衛會員國贊同與支持;二是與中共協商,讓大陸同意世衛大會邀請台灣代表參加。

友我國家提案 難獲過半會員國贊同

前者起頭容易,但要成功極為困難。過去4年,每年都有我邦交國在世衛大會中提案,並且美國、日本、歐洲國家都表示支持,但是台灣仍然未獲邀請。因為世衛組織有194個會員國,其中180個與中共有邦交。由於中共持反對立場,並且在第三世界具有甚大影響力,台灣參與案無法得到世衛過半數會員國的贊同。

相較之下,後者起頭不易,但是成功的機率卻高於前者。因為有前例可循。在馬英九總統執政時期,兩岸曾經有過共識。台灣也確實連續8年獲邀參加世衛大會。

台灣過去4年未能獲邀參加世衛大會,是因為政府選擇前者而捨棄後者,並且陷入一種一廂情願的想法,認為只要在國際間獲得強大的支持聲浪,就能迫使世衛大會邀請台灣參與。此一說法看似有理,其實困難度極高,即使有可能成功,也必定是一條極為漫長之路。

逾1700位各國會議員聲援台灣

舉例而言,第73屆世界衛生大會於去年11月9至14日以線上方式復會。政府為了爭取與會,事前動員大量國際人士為台灣發聲。

蔡總統在推特上宣稱,美國駐日內瓦代表團、日本國會的日華議員懇談會、拉丁美洲、歐洲、非洲合計78國超過1700位國會議員,分別以不同方式公開呼籲世衛組織,接納台灣參與WHA及所有相關的會議、機制和活動。

如此浩大的陣仗與強大的支持聲浪令人嘆為觀止,證明政府為此事付出了極大的心力。然而,去年台灣叩關仍告失敗。

台灣有如此強大的支持聲浪,為何仍然不能成功?因為問題的癥結並不在於這些支持力道與聲浪的「數量與大小」,而是在於支持者的「身分」。

友我國家的國會議員、民間團體,以及政要都不是世衛組織的成員。根本無法參加世衛大會,更遑論在世衛大會中享有發言權。事實上,這些支持聲浪都在世衛組織體系之外,無法在世衛大會場內發生作用,所以無濟於事。

政府每年都以「台灣能幫忙,台灣正在幫忙」作為重返世衛大會的敲門磚。但是在世衛組織中,總共有多少國家能「幫忙台灣」呢?

重返世衛是全體國人共同的願望。如果政府不能在世衛組織中獲得過半數的支持,就必須改弦易轍,設法與大陸達成共識,讓大陸改變反對立場。否則,捨近求遠地一味在世衛組織之外運作,台灣重返世衛必然遙遙無期。

*作者為退休大使

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