# 大學自治  

總統從蔡英文到賴清德、高教議題從校長遴選到校務捐款，這近十年的高等教育處在一個「動盪」乃至「戰亂」的環境，為什麼呢？因為政治干預太嚴重了，全國就是有一個政黨非常喜歡動用全黨之力對不合他意的學術機構「宣戰」。政黨竟以大學為對手，綠營是跟大專校院有仇嗎？網路流行語：「狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞。」政黨政治彼此競選公職「搶工作」，政黨以政黨為對手是理所當然；但......

你能想像嗎？一所大學的校務會議裡，主管代表居然佔了六成五，基層教師卻只有不到五分之一的席次。這樣的會議，還能叫民主嗎？這不是個別案例，而是台灣許多公、私立大學的日常現實。名義上，大學擁有校務會議這個最高決策機構，負責討論校務重大事項，如學校發展方向、預算編列、學術政策、教師評鑑等等。可是這樣的重要會議，如今卻成了行政主管會議。原本該是集體討論、理性辯論的制度......

教育部今（2025）年1月召集高中以上學校開座談會，要求各校辦理「清除威權象徵」等任務。中原大學於是率先於3月11日將該校的「中正樓」更名為「智信樓」。接著，9月11日《聯合報》載，東吳大學正在研擬使「中正圖書館」整修後另行冠名，並將目前置於外雙溪校區行政大樓內的蔣中正銅像移至倉庫存放。教育部的要求據說是配合《促進轉型正義條例》辦理。查該條例第五條規......

其實這幾年，筆者一直在想，為何黨綱寫明「黨政軍退出校園」的民進黨會老是侵犯大學自治(如台大校長「卡管」)乃至「黨、校不分」，直到偶然在民進黨官網看到一則2007年一則的新聞稿，才讓「豁然開朗」。民進黨青年部召開「校園組織發展籌備會議」，直接把學校當黨校？俗話說：「冰凍三尺絕非一日之寒。」2007年的民進黨也是執政黨，這份新聞稿的標題是「林佳龍：再現民進黨創黨......

「大學法」自2005年修正至今，已經20年未修；立委范雲在立法院偕大學校長及師生召開記者會回顧高教事件。對於改革方向，期許考慮高教資源提升與分配；以及落實大學法學術自由的精神，治理邁向彈性、尊重自治。事實上，倡議大學法修法的前提，應先檢視現有法規在「學術自由與大學自治」的相關規範，各大學院校執行是否依法行政？各校的組織規程有無逾越大學法，教育部是否落實各校法......

近來大學法修正聲浪再起，重點聚焦於校務會議結構改革。新版本將以第15條修正為核心，提升學生代表比例與擴大參與範疇，推動校園治理民主化，回應高等教育多元參與及制度革新的需求。同時擬配合修正大學法第9條與第33條，強化學生在校長遴選委員會及校級會議的參與。這項修法爭議極大、歷時近20年，相關修正案已由立法院教育及文化委員會通過，正待院會表決程序。在歷次版本中，原......

大家好，我是交大的學生，校內人家常說「交大人要幫交大人」，因此我想「聲援」從交大EMBA肄業（注意不是畢業喔）的校友柯建銘，請各位大力支持學長柯建銘續當立法院民進黨黨團總召到2028！雖然我在一個月前的726剛對立委罷免案投下「不同意罷免」票（柯學長您的言行正是促成我去投票的「動力」），但是看到柯學長遭到黨內新任秘書長徐國勇打算發動連署改選總召職位，甚至整個......

在「反課綱學運十週年」的此刻，讓我回想起十年前自己還是青澀高中生的那個難忘夏天。當時我受到太陽花學運的啟蒙，抱持的反對政治介入教育的堅定信念，參加了自五月起爆發的反課綱學運—這場台灣史上首次以高中(職)生為主體的學運，發源地正是我的母校台中一中，讓當時為一中生的我初次感觸很深的，是在十年前的五月一日一中「百年校慶」上的學生抗議活動。同學們在一中校內一隅公開表......

話說『狗改不了吃屎』，即便管中閔、林智堅的事件發生的同年地方大選，民進黨因此慘敗而遭酸『打大學、丟政權』，但該黨如今還是硬要打學校，剛好今年恐有大罷免的投票，人民是否會用選票再次捍衛大學自治？且讓我們拭目以待。」上段這是3月初筆者在風傳媒抨擊綠營藉曾興誠捐款疑雲「全黨打清大」的觀點投書之結尾全文，從大罷免開票結果來看，樂見人民的眼睛是雪亮的，民進黨三戰頂尖大......

「2025屆的哈佛畢業生來自全國乃至世界各地，本應如此。」（Around the world, just as it should be.）哈佛大學校長說完此話，全場近三萬人與會師生起立掌聲如雷，震撼人心。這位哈佛校長名叫艾倫・賈伯（Alan Garber），出生在一個猶太人家庭，這樣的背景更可見川普政府對該校亂扣上「反猶主義」的莫須有罪名大帽而言是有多麼的......

美國總統川普政府大舉撤銷外國學生簽證，加上對中國加徵高額關稅，赴美留學似乎已不再是中國學生首選。

過去幾週，許多居住在美國的外國學生在社群媒體上看到一系列事件的重演：便衣警察突然出現，用沒有標記的汽車將學生押送至拘留中心。

「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨。」「大學受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權。」這些文字明載於1994年以來《大學法》的第一條。又，大學校長「對外代表大學」。因此每年一度的大學校長會議雖於法無據，但卻是大學彼此砥礪，共勉自治的重要場合。

臺灣大學社會科學院學生會長郭又睿因接待馬英九基金會邀請的陸生團，遭到少數不滿學生發動罷免，結果同意票166張、不同意票18張。表面看似輾壓通過，但實則不然。因為投票率僅有9.98%，只是鼓譟少數的操弄結果，也讓校園罷免淪為一場「民主快閃」。

我國目前只有一個政黨明確在黨綱中寫下「維護大學自治」（1999年行動綱領），但諷刺的是，這個政黨卻是本世紀最愛攻擊學術機構、干預大學自治的政治團體，它就是民進黨！

此次大學校長會議，賴清德總統，鄭英耀教育部長，國科會主委吳誠文及陸委會主委邱垂正等政府官員參與會議。看到了媒體報導「甫落幕的大學校長會議，可謂史上最不堪的一次」。有朋友問:賴總統等重要政府官員都出席會議，可見對大學校長會議的重視。你當過三所大學校長，參加過多次大學校長會議。這次的大學校長會議，真的如此不堪嗎?

2018年的台大「拔管案」曾掀起一陣風波，身為事件中心的前台大校長管中閔後來也與作家楊渡合著《大學的脊梁》，紀錄拔管案細節。而他近日也在節目《大雲時堂》自曝，這起事件在他心理、生理都留下創傷，甚至還要服用控制自律神經的藥物，「我只是僥倖活下來，沒有被徹底毀滅。」

2024總統大選唯一一場總統候選人辯論會30日下午登場，3位總統候選人針對兩岸、內政等議題激烈交鋒，民眾黨總統候選人柯文哲喊話民進黨總統候選人賴清德，作為台大校友，怎麼看待當年「卡管案」。精神科醫師沈政男指出，賴清德大可藉此機會向前台大校長管中閔道歉，貼文發出後也引來管中閔留言。

2024年起軍公教調薪4%，然而非教師的大專院校職員卻未必能全面受惠，高教工會今（21）日對此批評，有近7成大專職員未獲明令保障調薪，政府有必要通盤檢討，別讓調薪美意淪為打假球。高教工會北藝大分部召集人葉晉彰批評，教育部是「大學自治自助餐」，應該要好好思考如何照顧到所有人，不要造成工作現場無形中的撕裂。

大學，多數人都說是求學生涯的最後一個階段，是邁向社畜的前哨站。而大學自治的未來發展道路，承載著教育體制的轉變與社會期望的轉動，隨著時代變遷，我們正面臨著前所未有的挑戰與機遇。在知識爆炸與科技迅猛發展的時代，大學自治將如何平衡地滿足學術與學生權益，是我們共同思考的重要課題，而大學裡的學生自治組織下一步走向為何，值得探討。

近日台大擬接受國內企業捐款，依照產業創新條例，成立「國際政經學院」，卻於台大校務會議遭師生質疑，並暫時擱置議案。此情此景，不禁使筆者想到2020年，清大受台北政經學院基金會（TSEF）捐款，簽訂合作書，宣告清大台北政經學院（TSE）成立後，同樣引發師生質疑與陳抗的事件。但兩年前，清大前校長賀陳弘一一保證台北政經學院加盟清大後的種種效益，最終仍使順利立足於清大。然而，三年後，學院並未如前校長賀陳弘所設想的一樣：因招收國際生與頂尖學者的加盟，而提升國際排名，並培養國際政經人才，反而陷入進退兩難的境地。

繼「重點科技研究學院」獲准成立之後，台大新學期第一次校務會議，又提出將增設「國際政經學院」，特殊的是，這項依據「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」申請設置，估計必然會得到政府（國發會）支持的學院，却未得到校內的普遍支持，與會教師甚至直言，這個學院可能有師資聘用浮濫風險、威脅大學自治、甚至砸大錢却成了「爛尾樓」。

台大政治系系學會與亞太青年協會合辦「2024校園總統馬拉松論壇」，民進黨總統參選人賴清德今（28）日下午親自出席，由民進黨立委何志偉主持。有學生辛辣提問，民進黨撇除政治干預、提倡大學自治，但是過去的「卡管案」、林智堅論文案卻看不出來？賴清德指出，民進黨推動大學自治，不論是在野跟執政都不會改變，包括管中閔、林智堅在社會都有很多面向，不同的看法，爭論的過程中學習，下一個階段建立更好的方式，來面對問題，避免類似的情況再度發生。

這份心情紀錄（總共十八篇，我卻花了將近三個半月才完成。一開始回憶參加遴選的過程，情景歷歷在目，寫起來毫無困難；但當我回顧當選後所遭遇的各種攻擊抹黑，整個人彷彿跌進過去的深淵，情緒變得焦躁易怒，根本無法寫作。經過數星期的調適，我才突破心理障礙，重新提筆。

二〇二一年深秋，管中閔談及想寫作臺大校長遴選事件時，我心中明白「不容青史盡成灰」，這一段歷史應該留下。不僅是臺大校史，它更是臺灣知識分子集體與當權者奮戰，也是自由民主的理念與擴張權力的獨裁之間的對抗。

二〇一八年一月五日，臺大選出財金系管中閔教授委以第十二任校長，但教育部以程序瑕疵為由拒發聘書，隨即引發大學自治，遴選瑕疵以及學術自主的爭議。這場爭議迅速成為臺灣政爭的新焦點，牽涉之廣泛，攻防之慘烈，為大學教育史所僅見。以後三百五十四天，三位教育部長因此下台，無數政界、學界人物捲入是非，再經由傳媒催化，「拔管」、「挺管」甚至被擴大為臺灣之命運的取決點。同年十二月二十四日，教育部長葉俊榮宣布對臺大校長遴選委員會決議「勉予同意」。二〇一九年一月八日，臺大終於迎來新任校長。

前中央研究院院長李遠哲於2022年10月12日接受網路節目《新聞不芹菜》的專訪，面對「值得稱道的教改里程碑」這一問題，即時的反應就是提到「鬆綁」。

2018年，國內爆發被媒體稱為「拔管案」的台大校長遴選爭議，當時身處風暴中心、近日才卸任的前台大校長管中閔還原當年事件經過，自曝身心飽受摧殘、創鉅痛深，而最終他並非勝利者，「只是一位不願也不曾被擊倒的倖存者。」

馬政府時期的國發會主委，臺大前校長管中閔本月7日卸任，管校長交接典禮致詞時表示，「既有過這最珍貴的職位，我已再無所求。」卸任校長後將不再成為公眾人物，希望生活重歸平淡。話鋒一轉，管校長說出了一段極為嚴肅的發言：

學術自由是學術蓬勃發展的主要基礎，也是公認的普世價值。大法官釋字第380號解釋肯定我國「憲法第十一條有關講學自由之規定，係對學術自由之制度性保障」；大法官釋字第450號解更進一步確認「大學自治（亦）屬於憲法第十一條講學自由之保障範圍」。正如個人基本人權受憲法保障，大學自治「制度」也應受到憲法保障，不容國家任意限制或侵害。這些觀念不能只停留在憲法的理念層次，而必須落實在法律與制度上。

針對綠營議員候選人質疑柯志恩任教淡江大學期間「修法禁帶記者採訪」，批評其「威權復辟」一事，對此，柯志恩競選辦公室今（6）日譴責民進黨議員候選人一再以不實、去脈絡化、不當連結、胡亂臆測、穿鑿附會等方式企圖對柯志恩進行人格謀殺與政治抹黑，甚至利用學生作為其行使政治操作的工具，深感不齒。柯辦籲請選民看清楚這些政黨、候選人的惡質選風文化以及政治操作，凸顯的是其心中只有選舉沒有市民的悲哀。

國民黨新竹市長候選人林耕仁中華大學碩士論文遭民進黨踢爆涉嫌抄襲一事，14日中華大學表示，學校在上周接獲具名檢舉後，經使用2種電腦比對系統進行相似度比對，比對結果皆符合學校碩士論文現有規範，但仍會組成審議委員會進行更嚴謹的審查。為此民進黨沈慧虹陣營砲轟「遇到藍色就放水」，林耕仁則反擊說，面對對手潑髒水的指控，自己正面迎戰的態度不會改變，並要求執政黨勿干擾學校審查。

民進黨桃園市長參選人林智堅的碩士論文涉嫌抄襲，台大已成立論文審定委員會進行審查，不過民進黨卻要求委員會召集人、台大社科院院長蘇宏達迴避。國民黨文傳會副主委林家興25日批評，林智堅與學長余正煌的論文連錯字都一樣，民進黨大老林濁水也質疑「錯字是誰的原創？」民進黨竟然還有顏面對蘇宏達抹上「反對民進黨、支持國民黨」的政治色彩，這種試圖以政治力施壓獨立調查的作為讓人遺憾。

鑑於教育問題已經成為台灣的國安問題，公立大學依然以校中校的方式持續擴張，與地方資本合謀，展開大學圈地運動，學生人數卻相形減少，估計未來有3分之1的學校會消失，大學數量將減至100所，超過1萬名教師、6000名職員面臨失業。但政府未重視少子化衍生的教育問題，放任中高等教育向下沉淪，未能提出任何宏觀教育願景與改革政策，因此集結有志之士，於2021年1月21日成立「守護台灣教育平台」主旨在集結社會力量推動第2波教育改革。

引言：有鑑於教育問題已經成為台灣的國安問題，公立大學依然以校中校的方式持續擴張，與地方資本合謀，展開大學圈地運動，學生人數卻相形減少，估計未來有3分之1的學校會消失，大學數量將減至100所，超過1萬名教師、6000名職員面臨失業。但政府未重視少子化衍生的教育問題，放任中高等教育向下沉淪，未能提出任何宏觀教育願景與改革政策，因此集結有志之士，於去年1月21日成立「守護台灣教育平台」主旨在集結社會力量推動第二波教育改革。

有鑑於教育問題已經成為台灣的國安問題，公立大學依然以校中校的方式持續擴張，與地方資本合謀，展開大學圈地運動，學生人數卻相形減少，估計未來有3分之1的學校會消失，大學數量將減至100所，超過1萬名教師、6000名職員面臨失業。但政府未重視少子化衍生的教育問題，放任中高等教育向下沉淪，未能提出任何宏觀教育願景與改革政策，因此集結有志之士，於去2021年1月21日成立「守護台灣教育平台」主旨在集結社會力量推動第二波教育改革。

大學自治是《憲法》保障的自由權，關鍵無非讓大學在人事、財務上擁有自主權，然而近年來隨著關鍵人事皆由校方掌握，加上校內監督機制失衡，各校上看數十億元甚至千億元的資產，卻逐漸失去監督可能，當民主化浪潮已經走過30年，即將迎來下一階段的18歲公民權時，過去高喊的大學自治，要如何翻轉迎接新時代？（系列2之2）

1990年代的民主化浪潮已過30年，當年用以對抗威權的大學自治走到如今，卻面臨更複雜的挑戰。面對大學的監督，教育部礙於大學自治難以插手，校內監督又因校長一手掌握人事、經費而滯礙難行，面對新時代挑戰，大學治理要如何建立新典範，才能避免校長動輒被批為「土皇帝」的窘境？（系列2之1）

「清華海峽研究院」在清華大學租用辦公室，從事兩岸交流，「抗中保台份子」指稱清大「被匪滲透」，教育部忙不迭地開罰，還要全面盤點各大專校院兩岸交流情形。「隱忍多時」，決定不連任台大校長的管中閔，「嚴肅」發聲表示，國內外大學互訪、合作都是學術自由的一部份，站在尊重學術自由的立場，不應讓政治力介入。

拙文〈大學校長接受教師的評鑑此其時〉刊出後，謬得各方學者先進紛紛表示支持，均認為台灣高教評鑑的發展該當進入此一階段了。但是，也如同敝文所預言，此一「校長評鑑」趨勢必引發當前各公私立大學校長們的反駁。

在學生、家長及民意代表的強力反對下，教育部高教司在109年11月底會同「大學招生委員會聯合會」（「大學招聯會」）開記者會宣布：111學年大學入學招生必須使用高中生「學習歷程檔案」，其占總甄試分數的比重至少二成。

美國參議院席近日推出「戰略競爭法案」，因應中國帶來挑戰並呼籲其貿易代表署與歐日台、「五眼聯盟」成員與其他合適國家洽簽雙邊及多邊數位貿易協定。這是台灣經貿發展大好契機。加上因疫情影響及新科技產品需求遽增下，全球晶片大缺貨，各國都期盼我業者即刻救援。在此國際政經情勢下，業者向蔡總統提出學界支援更多研發能量和人才培育的請求，值得支持。

立法院日前初審通過《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》（下稱：重點領域條例），但放寬大學法規限制做法，卻引教育界憂心，經濟民主連合、臺灣學生聯合會今日召開記者會，呼籲應先廣納各方、達成共識後再通過立法，經民連智庫文化組召集人黃厚銘表示，大法官釋字第380號談到，大學該杜絕外來不當干涉，但《重點領域條例》透過經費、政策誘導著重特定領域，是國家跟產業一起干涉大學自治。

教育部因部份大學之管理及教學缺失，對部份大學逕行所謂「教學品質」查核，其所依據為其部頒之行政令《專科以上學校維護學生受教權益應行注意事項》（以下稱「注意事項」）。此行政令不單單只是「注意事項」，它賦予教育部對享有憲法保障各項權利（講學自由、學術自由及大學自治等）之大學進行「教學品質」查核，查核內容包括大學之課程規劃、授課方式、抵免方式、教師與課程之專業資格、學生學習方式及場域等，並且依此法在其實際操作中還可派員去大學授課現場查堂。

台大管中閔校長、台師大吳正己校長與台科大廖慶榮校長三人於9月14日投書聯合報，提出對「專科以上學校教師資格審定辦法」修正草案（以下簡稱本草案）的建議。本辦法規範了大專教師升等的作業程序，對學術發展與大專教育影響至關重要。

最近因為COVID-19的全球大流行，導致許多國家大區域或全國性的暫停各種非必要的經濟、社會活動，甚至封城、封國，連帶地學校也必須停課，視疫情嚴重程度從2週到數個月都有。台灣由於疫情相對和緩，目前全校正式停課的個案僅有極少數，然而，基於「停課不停學」的教育理念，教育部或各縣市政府教育行政主管機關早在2月大多已規劃採行「遠距教學」，因應停課所造成的學習中斷問題，並通令所屬各級學校及早安排、演練。

在台灣社會，教師已稱不上是有尊嚴、受景仰的職業，一部《教師法》修正草案更將教師的工作權摧毀殆盡，堂而皇之為資方大啟解聘之道。此草案，以積極回應社會呼聲、增進教師教學品質及維護學生受教權為名，行剝奪教師權利之實。洋洋灑灑的法條，非但見不到所謂「保障教師工作及生活，提升教師專業地位」（第一條），反倒以不合理的法條層層綑綁教師。其中，第二十七條規定違反限期升等或教師評鑑，不續聘或予以資遣。限期升等、教師評鑑之本意是希望教師在教學之餘致力於研究，拓展專業知識，進而傳授給學子，殊不知上述兩者在高等教育殿堂早有操之在他的沉痾。

此次蘇貞昌院長組閣，潘文忠「回鍋」任教育部長，各界褒貶不一。然依筆者之見，這是新內閣的大敗筆。首先，潘部長之回任突顯台大管案爭議多時，結果只是更換多任部長之徒勞。其次，內閣因這些留任回鍋等人選被譏為「了無新意」。最後當然是教團和各界對潘部長的印象是，以其資歷應長於國教，但在高教部份則多有疑慮。

近日， 即便是期末考試緊張期，臉書上各大學學生議會社團卻並不冷清。世新學生議會就《校務會議停招社發所新生之聲明書》指出，事件已明顯造成該所學生權益受損，除了進行聲援，反對停招案外，也呼籲校方應公開重大資訊和會議記錄供師生查詢。筆者認為，這是高教校園自治的一個重要的里程碑，各界應考量學生團體之籲求，並重新檢視此次會議中的投票方式和選票，以做為日後高教校務會議之參酌。

葉俊榮前部長核准管中閔先生擔任臺大校長後，立刻遭受不同立場人士的猛烈攻擊，若干批評甚至已到了天馬行空和謾罵的程度，而且管案的戰場也從行政部門轉移至法院。最新的一種說法是，葉前部長的處分是刻意選在訴願會已決定從程序上駁回訴願的「前一天」所作成。