點教育》《大學法》的修正請別搞錯重點!

2026-02-02 05:45
教育部外觀。(柯承惠攝)
教育部外觀。(柯承惠攝)

近半年以來,好些學生與教師團體透過立法委員提出「大學法部分條文修正草案」;據報載,朝野立委共提出了有十五個版本之多。去(2025)年12月8日,立法院教育及文化委員會曾召開公聽會,與會者希望「透過修法回應少子化、高教轉型與師生權益保障的迫切需求,讓大學治理更民主、更透明,也更公平。」

查《大學法》制定於1947年12月,至今曾有四次「全文修正」。1972年8月及1982年7月這兩次不必談。1993年12月的第三次全文修正,揭櫫「研究學術、培育人才、提昇文化、服務社會、促進國家發展」的大學宗旨,宣示「大學應受學術自由之保障,並在法律規定範圍內,享有自治權。」這一版的《大學法》在校務會議的組成與功能、校長經由遴選委員會產生、系所合一等等事項,造成許多革新。

然而,2005年12月的第四次全文修正則大開倒車,使《大學法》的內容從原本三十二條3,312字增為四十二條5,392字。後教育部又不斷提出修正,到2019年11月16日,該法的字數更擴增為6,072之多;其中寫「由教育部定之」處有16則,寫「教育部……核定」處有8則,「報教育部備查」處有7則。此外,尚有《大學法施行細則》二十八條共2,516字。因而,此版的《大學法》雖賦予大學自訂組織的權利,卻大幅擴展教育部對大學的管理權力。其嚴重後果是,這些年來教育部益趨於專制。

二十年匆匆過了,大環境改變許多,《大學法》的確到了應該重新檢討,啟動新一波「全文修正」的時候!然而教育部近年並未發動有關全文修正的專案。這很可以理解,因為現行《大學法》已讓教育部威風凜凜而遊刃有餘。綜觀最近立委提出的「部分條文修正案」,則主要著眼在「強化學生公共參與校園監督機制,落實師生權益保障。」多屬細微末節,但見樹不見林。

立法院舉辦的這一公聽會並未邀請對高教發展有見地與經驗者與會指點迷津,只見立委、高教工會、教師團體與學生會代表發言。立法機關徇盲眾而輕專業,實為可惜又可悲!況且,修法若以爭取權益為訴求,絕對不利於高等教育的整體健全發展。有鑑於此,今(2026)年1月23日的大專校院校長會議中,四個大專校院協進會聯袂提案,呼籲保障大學自治,尊重各大學的不同特性與特色,避免作一致性的規定。

其實《大學法》應該修改之處甚多。其中大幅減少條文與字數,以期避免教育部專制並增進大學自治最是緊要;推動「大學法人化」乃屬關鍵作為;又,在「人工智能時代」裡,推行學程制使學生歸屬學院而非學系,也迫不及待。本文但聚焦於大學法人化的問題。

過往由於公立大學不是法人,教育部甚至無視於私立大學本為法人的事實,而將之當「次等公立大學」對待。於是無論是公立或私立,大學自治空有其名。 (相關報導: 點教育》陳建仁準院長擔得起振興學術的大任嗎? 更多文章

大學自治與「法人化」的關係實為密切。大學若是法人,才是個「獨立意思決定的主體」,可免於來自外部的干涉;若非法人,則《大學法》第一條所寫「大學……在法律規定範圍內,享有自治權」的「大學自治」就形同具文。大學法人化後,由一理事會或董事會監管,人事與會計乃可不受政府的束縛,校長的遴選也不致到受教育部的干預。當一致性的政府規定減少後,各校於是得依其辦學宗旨與資源、環境發展特色。

喜歡這篇文章嗎?請作者喝杯咖啡支持他

請他喝杯咖啡
今日精選
更多文章
黃金價格重挫5%報5126美元!白銀交割風險升溫「3月恐跌更深」現在能買嗎?分析師警告:要崩了
金融熱議》金價太狂,昔日「黃金之都」南非,掀起「廢棄礦坑」投資潮...
寶雅馬年豁出去!開工狂撒百萬旅遊金、20萬黃金元寶 中獎率100%刮刮樂必衝
番茄炒蛋怎麼炒才好吃?大廚下鍋先做1步驟「口感秒升級」,嫩滑濃郁媲美餐廳級
不只北市科!輝達要在台灣加碼第二總部?黃仁勳首度鬆口了
日本眾議院改選,自民黨單獨過半在望? 學者:高市早苗強勢主導「不選議員,選首相!」戰略
民進黨喊在野勿拖審關稅協議 黃國昌怒問內容在哪:國會連1個字都沒看到
2026育兒新制一次看!育嬰假可按天請、生育補助最高10萬元、雇主也能領獎勵金
指「藍白分」比合更重要!黃國昌喊先要拉下民進黨:這戰略鄭麗文也認同
上億遺產不想分給家人!地產大亨用1招合法對抗特留分,不怕財產落入他人口袋
英國移民新政「背刺」香港人?面對BNO永居門檻收緊,BBC解析移英港人的集體焦慮
中國熱議》中國自創「蜂群1號」、「機器狼」、「無人鷹」戰術,把無人機訓練成武林高手!
早說過黃金價格暴漲非好事!專家示警:未來一年行情恐不好做,「1投資」才是主戰場
「台灣知名夜市」今天正式熄燈!中華郵政13.3億買下蓋大樓,數百攤商被迫撤離
台北知名快炒店宣布熄燈!老饕崩潰「30年回憶沒了」,最後營業日期曝光
00878配息倒數上看0.45元?小白手握14張全賣「轉買0050」,內行搖頭:你會後悔
買樂透爽中10億大獎!他一夜暴富2年後人生卻急轉直下,最後下場令人唏噓
一不小心就被開罰2.4萬!特斯拉車主超容易被檢舉,法院最新判決解釋了
《難哄》、《折腰》不是第一!2025陸劇收視排行「冠軍是它」,網友狂讚:女主演技炸裂、壞到骨子裡!
蔡其昌取代總召柯建銘沒人在乎?他提台中市長民調大落後:賴清德恐連環錯
公司虧損卻照領百萬酬金!上市公司「前10大肥貓」名單曝光:這2家蟬聯冠亞軍
中國熱議》WSJ獨家!張又俠被指洩露核武機密,習近平連小時玩伴都不放過?
阿里山、太平山輸了!台灣最強森林遊樂園區吸139萬人,遊客讚輕鬆好走不累、彷彿置身仙境
Netflix「1神片」等7年終於上線!2026年必看7部大作一次看,這部砸1.8億最貴!
「近平同志如果真的抓了我,希望各家媒體公開此信!」網傳張又俠口述「致習近平公開信」到底說了什麼
聯電(2303)跌停報61.6元!高盛/大摩評價「劣於大盤」,現在進場穩嗎?法人連3天買超布局一次看
不要的絨毛娃娃、玩具要怎麼丟?可以回收嗎?想捐出去要怎麼做?專家曝正確處理方式,很多人都做錯了
遇到鄰居太吵能以暴制暴嗎?男子五年出奇招反擊397次,法官最新判決曝光
晶豪科(3006)開盤飆195元亮燈了!利基型記憶體報價狂漲,現在進場穩嗎?專家點出「這題材」是關鍵
華新(1605)攻上46.4元!不鏽鋼與電網雙引擎點火「EPS唱旺2.32元」,現在卡位安全嗎?法人高評價一次看
民進黨沒人打得贏蔣萬安?學者揭一族群不愛王世堅了:燒腦的不只台北市長
普發1萬加碼快領!1縣市發「每人5000元現金」今天線上登記,入帳時間/領取資格/如何代領
川普的「台積電模式」陽謀!美國總統放話:讓中國進來吧,你絕對可以在這裡買到小米SU7
金鐘實力派黃冠智出任 SACA 首位品牌好友 完美詮釋碳纖維「堅韌不張揚」工藝美學
記得領錢!勞動部「6筆給付」今入帳,老年、身障、喪葬補助申請資格一次看
街口支付 2026首季大改版!推出「天天主題日」與任務機制 挑戰最高回饋與極致體驗
川普證實30日上午揭曉名單!新任聯準會主席是鴿派?台股外資動向恐變天?4候選人背景一次看
欺負台灣下場慘了!台灣不買「1海鮮」,進口量爆跌50%,成交金額也被腰斬,親中害慘經濟
貴金屬「暴漲後閃崩」:黃金白銀急跌,專家教短線觀察「這些訊號」
長輩們年前領錢了!敬老卡加碼4福利「每月600元津貼領到身故」,1縣市符合資格靠卡就入帳
早盤快訊》半導體股全面走弱,聯電重挫9%領跌!鋼鐵板塊成撐盤主力
賴清德勸進選黨團總召?蔡其昌談對決柯建銘:總統希望我在立法院多幫忙
中國幾十萬軍人填海也靠不了岸!網傳「張又俠4144字致習近平公開信」,預言中國攻台下場
搶攻高端旅遊!可樂旅遊獨家包下「世紀之星」歐洲河輪 2026年正式啟航
三星/海力士股價領軍KOSPI衝破5200點!HBM需求失控擴張,哪些台廠跟著受惠?AI超級循環旺到2027年