# 司法改革國是會議  

賴清德總統重新提名包括司法院正副院長在內的七位大法官人事，相對於第一次提名的爭議備出，法、學界的批評聲浪降低許多，意外的是，對檢察官出身且無法官經驗的蔡秋明被提名為院長，藍綠白朝野三黨第一時間的反應難得一致，民進黨總召柯建銘脫口而出「檢察官當司法院長，當然不妥」，為何不妥？藍白立委黃國昌，翁曉玲一句話解答：「難道要走回審檢一家親的老路嗎？」

111司法節，民眾黨號召「釘孤枝」，既為司法不公，更為聲援因京華城案在押的前主席柯文哲；民進黨支持者聲援柯文哲不讓人意外，讓人傻眼的是民進黨立委為了「反制」，立法院司法委員會召委鍾佳濱臨時安排，要求法務部長專案報告「號召民眾上街為妨害司法之現行犯」；這場志在「修理」民眾黨或聲援之藍白立委的專案報告，却成了鞭斥法務部長大會；看鄭銘謙無奈的面孔，只能說，有民進黨立委這樣的豬隊友，政務官「官不僚生」也在所難免。

民眾黨主席柯文哲涉京華城圖利案被羈押，偵查訊息透過特定媒體不斷流出，有真有假有渲染，引爆各界對「偵查不公開」的強烈質疑，北檢分案調查三天後結案，直接定論消息並非來自北檢、廉政署或法院等相關公務單位，甩鍋段數之高，不當米其林主廚都可惜了這身功夫。

立院即將行使檢察總長人事同意權，被提名人邢泰釗赴立法院接受審查備詢時，拿出一把跟了他十多年的木尺，表示自己不忘初心，有論者以尺為秤，調侃邢泰釗的檢察獨立性，邢泰釗面對朝野立委諸多「個案質疑」，表現得並不離譜，這把木尺當然不是秤，倒是擺平他桌上資料秩序的鎮紙功能更大；而這些立委關切的「個案」，毫無疑問政治性都遠高過檢察偵查的通則，簡單講，就是（在野）立委不相信他不可能不受政治干擾，就像當時立委質疑監察院長被提名人陳菊的公正獨立性一般。

上個星期四（2020年4月23日），應邀參加一場立法院司法與法制委員會召委李貴敏立委召開的公聽會，這是在2017年8月12日召開司改國是會議總結會議之後，再度有機會參與國家權力機關針對陪審制與參審制如何選擇的討論，而這一次也是以司改國是會議第四組召集人的身分參加。

公民團體發起罷免高雄市長韓國瑜行動持續進行，進入第二階段的連署書數已突破50萬份，但由於接下來行動還將維持數月，財源也成為一大問題。罷韓團體受限《政治獻金法》不准罷免領銜人接受政治獻金，因此大多以販售文創小物支撐日常開銷，現階段則是採取以台灣基進政治獻金帳戶為募款帳戶，專款專用的方式，盼為罷韓經費缺口解套。對此，也有立委預計提案修法，來解決此問題。

「小燈泡媽媽」王婉諭承載著時代力量超過百萬票的民意，進入立法院成為不分區立委。提到當立委的感覺，王婉諭說，除了每次進入立法院時，對駐衛警的問候感到很不習慣外，就是在「心情上多了一份責任感」。王婉諭思考了一下也說，她沒有刻意改變，下了班回家，同時還是媽媽、家庭主要照顧者的角色，甚至還是要每天買菜、倒垃圾。

隨著民進黨九合一選舉大敗，檢討聲音多數圍繞在改革對民生經濟的影響問題，但大家都忘了小英政府曾經召開過的「司法改革國是會議」！一句「有錢判生、無錢判死」扭曲不公的司法，原本正是蔡總統當選致詞時，獲得最多最響亮掌聲的改革事項！未料，司改國是會議開完後，一切回復原狀，法務部祇把檢察署的招牌名稱改了，司法院也祇修了一條人民可以抄閱刑事審判筆錄，人民參與司法，也在支持陪審團群眾的抗議風風雨雨中辦了幾場國民法官參審試驗中悄悄落幕，一點像樣的改革也沒有！

立法院臨時會於今日舉行，包括軍人年金改革在內，空汙法、公司法到國家語言發展法，民進黨蔡政府排了十七個「重要法案」，這些法案到底多重要？或許見仁見智，但有兩個法案一個議題大概屬於極重要但相對少人關切，因為法條所涉人數不過屈屈數十人，但法條通過後會造成的法治與法制發展，卻可能比絕大多數人想像都來得大。這個重要「修法」就是去年國是會議即已提出的最高法院（終審）法官遴選任命方式的變更，將現行遴選方式改變後呈請總統任命，換言之，除院長本來就是特任官之外，終審法官即從簡任官搖身成為「特任官」，同時，遴選委員會增加兩名立委代表。

司法院草擬「人民參與審判法草案」，最近公開初稿徵求意見，並大力宣傳其中的「國民法官」概念。然而，這部法案除國民法官之外，還有部分重大瑕疵值得我們加以重視。

最高法院與司法院近年來，對於言詞辯論的常態化，作為司法改革的重心方針，主要是為了藉由透明公開的程序，在法律見解有重大爭議時，讓民眾可以透過開庭陳述，更加的信任司法所為的裁判。

眾所矚目的司改國是會議日前剛熱鬧落幕，洋洋灑灑有幾項決議要推動，但奇特的是，關於死刑的存廢，卻完全不在討論之列。這有二種可能性：一是覺得並不重要，故未能列為議題；二是覺得法界已經有共識，因此不需再作討論。問題在於，這並非我們的共識，也正是當前社會大眾對司法失去信任與蓄積不滿的源頭。

萬萬沒想到，法西斯主義在第二次世界大戰後，居然重現江湖，而且發生在與義大利相隔十萬八千里的台灣。墨索里尼如果泉下有知，應會感動到喜極而泣，居然後繼有人。

喧騰半年的司改國是會議，日前經蔡英文總統主持總結會議。會中提及諸多重要司法議題，但婦女團體念茲在茲「通姦除罪化」議題，似乎未在總結會議的結論露臉。國人普遍認為外遇性行為是一種犯罪，習於傳統觀念，相關民意調查，普遍不支持通姦除罪化。藍綠政府皆知碰觸此議題很容易被叮得滿頭包，但還是要面對司法改革派的挑戰。可預見未來，本次司改關於通姦除罪的修法，至多採漸近式模式。

從去年十一月下旬總統府召開第一次籌備委員會議，歷經八個多月時間，司法改革國是會議終於在八月十二日舉行「總結會議」，蔡英文總統有始有終，全程親自出席總結會議，帶點調侃的自我表揚，「當總統很少做筆記，這次是記得最完整的一次。」不過，總結會議的幾個場景，卻無可避免地凸顯這場司改「大戲」，終究難脫「兒戲」的下場，當蔡英文不由自主地脫口而出，「你們在搞什麼？」的時候，司改國是委員們都成了這場大戲或兒戲的龍套。

司改國是會議在各方好奇和質疑聲中落幕了，第一分組王薇君委員兩度上台拿出來的布條「總統司改玩真的嗎？」收藏著一些國是會議委員和蔡總統的簽名，也收藏著對「總統玩真的」的相信。

司法改革國是會議總結會議，12日於總統府召開，有委員在會議上說，有些可以立刻做到的事情，希望不要再拖延；而有司法從業人員表示，要正視司法人員勞動正義，也應摘掉對司法的有色眼鏡，也希望政府能投資司法，「司法也需要前瞻建設」；也有委員請政府能貫徹改革決心。 

司改國是會議總結會議12日於總統府召開。司改國是會議委員、「小燈泡」母親王婉諭在建言時表示，包含訴訟參與、資訊知情權、陳述意見權，應該是對被害者及家屬的尊重，王婉諭也建議，政府應針對重大犯罪進行研究，找出成因，建立資料庫，盡可能在前端對高危險的人群進行扶持，減少犯罪發生率，才能讓「小燈泡」的離開有意義。

司法改革國是會議的總結會議將在12日舉行，司改委員張娟芬已要求處理與改革檢察體系相關的提案，因為這些提案在第3分組表決時，台大法律系教授林鈺雄、律師陳重言先後退出國是會議，表決門檻卻未隨之調整，結果表決未過半，沒有成為分組會議結論。籌委會已同意處理張的提案，陳3日指出，他將出席總結會議，他當時是「退席」，而不是「辭職」，不影響計票方式，總結會議不應該讓不該翻案的翻案，他將會出席，盼能確保之前的議決結果。

（本文為分組委員張靜、陳瑤華、陳龍綺、林志忠、謝明珠、何錚錚之共同意見）

公開透明，已經是民主社會的不歸路，剩下的，只是如何建立安全機制而已；如果沒有適當的案例，甚麼事也不會發生，如果有適當的案例，誰也擋不了。

司法改革國是會議接近尾聲，蔡英文總統十日主持第六次會議，簡短致詞強調，司改要是升人民對司法的信賴，要從人民角度出發，用一般人看得懂的語言呈現成果，否則就是沒做好社會溝通，白費努力！

小英總統~台大學姊,

司法改革國是會議第2分組今（22）日舉行第1次增開會議，會後決議司法院應研擬設置「勞動法院」、「商業法院」等專業法院，以及「稅務法庭」。此外，也要求專門培訓法官的法官學院需增加勞工權益及勞工運動相關課程。

司法改革是蔡政府上任來的重要改革方針之一，為了改革而召開的司法改革國是會議卻從一開始的委員組成，到會議內容與過程都遭到外界質疑。對於司法改革，不當黨產處理委員會主委顧立雄表示，司法改革國是會議是一種願景，還是有存在的必要。

檢察官是法治國的守護人，但檢察體系內部運作卻不全然照法律走。在10日的司法改革國是會議第3組會議上，檢察官代表林達坦承，上級檢察官應以書面指揮下級檢察官，但這個規定長期沒有落實。高等法院法官林孟皇也說，檢察事務的分配應召開檢察官會議，不是檢察長說了算，但真正這樣做的檢察署很少。

司法改革國是會議第2組日前通過決議，訴訟制度金字塔化後的終審法院法官選任，最終由總統圈選，此案引發總統擴權、政治介入司法的疑慮。據了解，原始提案的司法院，將在8日的會議提出復議，總統仍只有形式任命權。據指出，這是為了讓終審法院法官選任的改革方式能獲社會支持，不要讓這些批評模糊改革焦點。

預計為期3個月的司法改革國是會議分組會議即將進入尾聲。上個月底，以討論檢察官定位及檢察體系改革的第3組委員，有2人相繼退出，1人揚言跟進，法官論壇及檢察官改革協會也有呼籲其代表退出的聲音，這個風波目前沒有持續擴大。對於他們主要以質疑「遊戲規則」為由退出，其他委員有不同的觀察。

司法改革國是會議分組會議舉行才「滿月」，就先後有台大教授林鈺雄、律師代表陳重言宣布退出，包括檢改會和法官論壇都有人公開呼籲檢察官或法官代表退出國是會議，兩人退出會議的理由相近，基本不出幾個重點：一是國是會議定位不明，二是議題超載委員超限，三是院檢之爭各取有利之所需，四是籌委黑箱違反程序正義與規則。林、陳兩人退出的「風暴」會不會擴大，尚難定論，不過，難免讓進行中的司改國是會議蒙上陰影。

司法院提出訴訟制度金字塔化後最高法院法官選任制度改革，在24日的司改國是會議分組會議順利通過，這項方案因賦予總統圈選權，引發外界抨擊「政治任命」。對此，司法院說，全世界沒有任何國家不透過相當的政治任命。長期倡議改革該制度的高等法院法官林孟皇肯定增進終審法院法官民主正當性的方向，但他說，沒有國家只讓總統有圈選權，若是總統提名，則會再經國會審查，否則就是提名由多元委員會決定，總統只是形式任命，非實質圈選。

司法改革會議風波不斷，在原司改委員、台大教授林鈺雄宣布退出司改會之後，律師代表陳重言在今（28）日上午發出退席聲明，宣示自己要退出司法改革國是會議，而退出的原因是因為司改會陸續發生黑箱、議題超載、抹黑院檢司法實務者的問題，現在又有其他組的委員提出重複的法案討論，因為自己無法耗費大量時間討論，所以決定退出。

全國司法改革國是會議今（24）日上午召開第二組第5次，就終審法院裁併，和法官額縮減等問題進行討論；召集人林子儀會後表示，會中做出2項決議，包含通過司法院提案的民刑事上訴程序改革，以及金字塔的訴訟新制立法後，最慢5年內實施人事新制，最高法院及最高行政法院法官現行98人將縮減為21人，並改為總統任命。在場出席人數含主席共18位，主席不投票，16位贊成，僅1票反對。

總統府司法改革國是會議第3分組將在下周召開，針對「檢察官定位」問題進行討論，攸關未來檢察官是否繼續為司法官，或改為行政官屬性。法務部長邱太三今（17）日上午9點多在檢察官論壇中發文，表示自己會堅定捍衛檢察官的司法屬性，並積極改革活化人事制度。

當事人主義在過去二十多年成為司改的主流，甫上任的大法官黃瑞明先生在其履歷上還特別強調擔任台北律師公會理事長期間，參與並推動刑事訴訟制度改採當事人進行主義，納入正面的業績表現，享有保障被告人權的美名。

司改大戲近來在媒體不斷上演，關乎人民對司法正義實現情感的死刑議題竟未納入討論，反倒是普羅大眾不知所以的檢察官定位爭論不停，而且被害人得否參與刑事程序這個人人都能懂的重要議題，亦遭司法院質疑是否需要法院更多的職權介入，影響改良式當事人進行主義的架構。

司法改革國是會議第3組在3月22日的第3次會議中，會議一開始陳重言委員提出臨時動議，希望能夠將死刑存廢的議題納入該組的議程中討論，到了會議結束前，經過一番討論後，表決結果僅5人同意將死刑相關議題列入議程，其餘委員均未贊成或反對，故死刑存廢議題再度被擱置。該日會議結束後，我看到了2種對此次死刑存廢議題臨時動議的意見，第一是，該組廢死論者在佔多數的情形下，居然多數廢死論者均反對討論廢死議題。第二是，提出臨時動議並贊成的幾位委員都是法務部的代表和檢察官，這些委員既不同意增加開會次數，又欲增加死刑存廢議題，顯然是故意想要拖延議程，故意排擠特定議題進入實質討論。以上二種說法似乎都言之成理，但實情究竟如何，請容我來為各位看倌做個分析：

2016年底，台灣本島往馬公的班機將一封來自K醫院的信捎往澎湖地檢署檢察官辦公室。信封上沒有寄件人署名，收信地址為「澎湖地檢署」，寫信的人顯然不知道地檢署的地址，收信人是筆者的名字，比較特別的是，他稱呼筆者為「小姐」，也許對他而言，這位當初聲押他的檢察官已經不再是原本讓他橫眉豎目恨得牙癢癢的仇人，而是再平凡不過的凡人。

司法改革國是會議日前已熱鬧登場，目前分成五個分組討論，該五個分組分別是：

近日李念祖律師及林孟皇法官相繼投書，批評檢察官權力過大，要求將刑事訴訟法中所有的強制處分權改為全面法官保留，亦即均由法官事前審查許可，檢察官只有聲請權。對於這樣的改革要求，其實我沒有意見，但對於其二人主張的論據，我很有意見。以下簡評之：

司改國是會議第5組第2次會議今（16）日在廉政署召開，會後共有6大決議，包括「降低收容人數」、「成立外部監所訪查委員會，定期訪視監獄」、「監所人員專業化要求」、「建立符合基本生活需求的矯正環境」、「不得剝奪受刑人人性尊嚴」、「訂定戒護外醫等」，而具體施行計畫則於待日後分組討論再行表決。

耳聞有愛吃頂呱呱的李教授和愛旅行的張作家投書，張作家基於過去幾十年的經驗、李教授則基於她所聽說的事情(簡稱傳聞)，認為檢察官和法官非常適合出演『我們這一家』這部卡通，以便他們能在司法改革國是會議上，有機會把刀砍向檢察官。但我覺得要和法官合演這樣的一部卡通實在很困難，所以不得不在此投書，向李教授和張作家說明，我們檢察官和法官對於合演這樣一部卡通的為難之處，簡要提示重點：「這只是部卡通，不現實啊！」

德國著名的森林守護者彼得˙渥雷本（PeterWohlleben），在其「樹的秘密生命（DasgeheimeLebenderBäume）」一書當中寫到：「讓森林重獲自由，我們才能夠在完好無缺的大自然中感受自己心靈的顫動」。誠然，森林不只是生態系的一部分，更是人類情感的慰藉。依據行政院農業委員會林務局之森林資源調查報告，在台灣國土360萬公頃的面積中，森林覆蓋率達58％，我們可謂是居住在備受森林眷顧的國度。

十九世紀末葉帝國主義發動殖民戰爭，滿清政府與八國聯軍簽訂了喪權辱國的《辛丑條約》，感於領事裁判對國家主權侵凌尤甚，光緒皇帝下詔變法。沈家本和伍廷芳受命修律，「務期中外通行」。沈家本將「參考古今、博輯中外」「匯通中西」作為修律的指導方針。

司改國是會議分組會議已進入議題的實質討論，第3組委員、台大法律系教授林鈺雄8日仍質疑會議正當性，他希望質疑能獲說明，包括為何意見徵集蒐集到的死刑不在96項議題中，社會各界對會議的質疑不應被打成陰謀論。媒體問他，如果認為正當性問題仍存在，是否繼續與會，他說，「我覺得是有極限」。

臺灣被外國人讚稱為福爾摩沙、美麗之島，但近幾年來環保犯罪之猖獗，導致臺灣的好山好水逐漸遭到破壞，此從導演齊柏林所拍攝的電影「看見臺灣」可見一斑，觀賞後真的不勝欷噓感慨。欣見全國司改國是會議第三組已將環保犯罪的偵查與訴訟案件的檢討列為優先討論議題，並將於本週三3月8日進行商議，故願意趁此機會，將檢察官偵查環保犯罪亟待解決之瓶頸，以及面臨困境可以突破的路徑，加以建言。

司法改革會議中，國民參與審判成為熱議。其中陪審制被部分遊說團體高唱入雲，宛如臺灣司法的唯一救贖。只是，他們不想告訴你的是，足斤足兩的陪審制，會要求人民相對付出勞力、時間，並承擔一定程度的心理壓力。事實上，我們正走向一個召喚人民介入當事人恩怨的制度。對人民而言，這顯然是個苦差，是個義務。我們，真的準備好承擔了嗎？

民進黨已將軍公教年金改革列為立法院本會期優先法案，並希望能完成三讀。民進黨強勢推動軍公教改革固然因為國家財政與年金制度的財務考量，但是國家財政用於其他退養補助者，所在多有，是否均能符合其現在拿來衡量軍公教退休待遇的同樣標準，也頗有疑問。在軍公教之後，民進黨政府是否就此停住？還是有更大範圍的退休年金改革方案？才是我們檢視民進黨政府公平正義標準何在的重要觀察點。

司改國是會議第五組2日召開首次會議，主軸為「維護社會安全的司法」，著重於獄政改革與更生人重返社會等議題，不過其中一名委員是曾因殺害女友遭判刑的前律師劉北元，受到外界不同評價；該組召集人梁永煌說，孰能無過、相信劉已改過自新，「在反對的人未提出證據前，要繼續支持他」。

司法改革國是會議第1組會議今（1日）首開會，該組主軸為「保護被害人與弱勢者的司法」，20名委員中，包括「小燈泡」的母親王婉諭及遭虐死男童王昊的姑姑王薇君等人以犯罪被害人家屬身份參與會議。

司改國是會議委員李佳玟教授，於2月24日為文「鳥籠司改危機─檢察體系問題都被拋腦後」，認為「檢察官如何定位，決定檢察官如何被監督。倘若檢察官被定位為司法官，則其必須跟法官一樣要絕對中立客觀」。誠哉斯言，但回顧現行刑事訴訟法制，是否確已完整地提供此環境？本文擬藉此命題，聚焦於檢察官最基本的職權行使態樣「起訴」，暨其監督機制「起訴審查制度」分析如下：