# 司改國是會議  

一九九九年，台灣和日本幾乎同時啟動了各自的司法改革。二十年後，日本的裁判員制度已成為台灣司法院草擬《國民參與刑事審判法》的主要參考藍本，法務部長蔡清祥親率團隊赴東京地方裁判所旁聽，司法院秘書長呂太郎在司改國是會議上公開表明傾向採用「日本參審制度」。台灣一路取經，卻一路爭吵。問題不在抄誰的作業，而在於台灣從未搞清楚，日本當年究竟是怎麼把那份作業寫出來的。起點的......

民眾黨立法院黨團今（27）日在院會提案變更議程，要求今日審議涉及是否開放法庭直播的《法院組織法》草案，在經過立法院長韓國瑜召集朝野協商後，仍無法達成共識，交付院會表決，稍早表決結果出爐，在藍白人數優勢下該案三讀通過。根據三讀條文，審理涉及重大公共利益或社會矚目之案件，得審酌與公共利益之關係、審判程序之公平性、程序參與人及他人權益之均衡維護等一切情狀後，就於公......

重大潛逃醜聞近年來不斷爆出，包括國寶集團總裁朱國榮與股市炒手鍾文智都接連棄保潛逃成功，重創司法威信。而《菱傳媒》報導指出，這2位潛逃的重大經濟罪犯之間，有2點巧合重疊，其中一點就讓台大國發所長劉靜怡驚呼，原來這兩咖的律師相同，而且是前總統蔡英文召集的司改國是會議委員？

政治沒有後悔藥，民眾黨主席柯文哲卸任市長八個月，還糾纏在京華城、台智光、北士科「三大案」，所謂「三大案」能不能真成案，還在未定之天，不過議員追著不放，檢調扣著不結案，就是懸在他頭上的三把刀，算不算何時會落下，讓他不殘也傷。最尷尬的是，他還在受訪時脫口而出，「對啦，圖利，哪個地方不合法？」

「本部虛心傾聽、審慎研酌、與民同行」，法務部對於民間監督落實司改國是會議決議聯盟「司法改革國是會議六周年」記者會所提建言的官方回應，讓筆者憶起多年前阿根廷榮獲奧斯卡最佳外語片首肯的第一部影片《謎樣的雙眼》，內容講述退休書記官對於橫跨長達4分之1世紀命案的懸念與冤案真相，以塵封25年的案件來探討1999年南美洲的政治氛圍，該片以倒敘手法描述，層層抽絲剝繭還原現場，探討動用私刑的人性議題，更提出值得省思的司法人員的執法倫理與良心呼喚。

2020年11月曝光的法務部調查局毒品滅失案，震驚社會。案經桃園地檢署調查發現，調查官勾結毒販，歷經8年才東窗事發，估計侵占扣案毒品3萬顆一粒眠、K他命524餘公斤，並販賣獲利超過1.6億元，日前起訴相關人員。行政院長蘇貞昌於7月30日之治安會報表示，這類違法犯紀案件，天理難容。語氣堅定，但不知是否有改革決心？

一個美國婦女的先生在三年前死於一場瘋狂槍擊案，她認為槍枝公司不該生產武力過於強大的槍枝，決定和槍枝公司對簿公堂，但財大氣粗的公司卻利用陪審團制度的漏洞，砸錢委託專家事先調查並挑選陪審員，還用盡各種手段試圖操弄陪審團。這是知名法律驚悚片《失控的陪審團》（RunawayJury）的情節。

陪審制與參審制之爭遲遲未有定論。高層表示，司改國是會議對此有過很充分的討論，總統不會偏聽哪一邊的意見，正因顧忌介入，蔡英文請來呂太郎，讓司法院直接對民團說明，「只是最後不合你願，就說她介入司法。」

總統與大法官的距離應該有多遠？最近成了熱門議題，因為三月底一場與民間司改團體的會面，急召已經轉任大法官的前司法院秘書長呂太郎，儘管總統聲明強調絕無「喝斥」情節，但經在場人士還原，不論是言語或臉色，多數認為「確有不豫」，對象不論是呂太郎或現任司法院秘書長林輝煌，都有總統是否逾越「憲政分際」的爭論。

每年六月份是檢察人事升遷的關鍵期，各地檢近日都忙著舉辦推薦主任檢察官的投票活動。近年來，法務部長幾乎都按照各地檢的排序名單來勾選派任對象，因此能否擠進署內「安全名單」，成為更上層樓的關鍵原因。

二○二○年三月下旬，司法院、行政院第二次將官方會銜版的《國民參與刑事審判法草案》（參審制）函送立法院審議，司法院長許宗力的政見只差最後一哩路。

上個星期四（2020年4月23日），應邀參加一場立法院司法與法制委員會召委李貴敏立委召開的公聽會，這是在2017年8月12日召開司改國是會議總結會議之後，再度有機會參與國家權力機關針對陪審制與參審制如何選擇的討論，而這一次也是以司改國是會議第四組召集人的身分參加。

二月二十一日，司法院大法官書記處在網站上公告，三月底即將召開憲法法庭進行言詞辯論。司法界人士看到題目不禁眼睛一亮，原來大法官這次瞄準的人權靶心，赫然是各界爭論不休的老問題──通姦罪。

八月二十六日，法務部政務次長陳明堂在司法改革半年報記者會上宣示，下半年的重點目標之一就是加強全民監督司法，拋出推動「國民檢察審查會」的決心。

菜市場名錯了嗎？2015年，新北市張淑芬女士因為控告潘男恐嚇、誹謗等罪，遭潘男學姐傅女於個人臉書留言希望撤銷所有告訴，否則「不要小看這些事未來會造成的傷害力」，張淑芬心生畏懼提告傅女恐嚇，最後得到一紙不起訴處分書，理由是，檢察官鍵盤一查，發現系統名為「張淑芬」的提告紀錄有140筆，把「張淑芬們」的提告都算在新北張淑芬身上，指出其濫訴，之後新北張淑芬竟也收到陌生「張淑芬們」的案件資料。

「法政系統的人到底腦袋是什麼？要多久才能改變？這是我非常憤怒，也不能理解的！」2017年司法改革國是會議召開至今屆滿1年，今（13）日「民間監督落實司改國是會議決議聯盟」舉行記者會檢視司改改革成果，其中勵馨基金會執行長紀惠容、天主教新竹教區越南外勞配偶辦公室神父阮文雄，特別提起移工遭受性侵時的司法困境。紀惠容表示，許多司法人員對性別沒概念、不懂受害者處境，質疑移工為何不求救、為何不咬傷陰莖反擊，讓她非常憤怒。

司法改革國是會議總結會議在去年8月12日召開，並於去年9月8日發布成果報告。司法院、行政院等單位今（12）日發布司改首次半年進度報告，讓各界了解司法院與行政院轄下法務部及其他相關部會，在這半年內推動改革的情形，司法院長許宗力指出，訴訟救濟機制是司法系統的基石，改革該由此做起，司改是一種憲法委託，甚至是憲法誡命。

新科監委陳師孟在立法院人事同意權審查過程中，屢發驚人之語，不僅要利用監委職權好好修理國民黨遺毒未清的恐龍法官，更直指扁案司法不公，誓言調查。

媒體是現代社會的守望者，這是新聞傳播學的基本原理，在傳統媒體的年代如此，進入網路時代，這個「古典價值」依然不變，「守望者」的作用在吹哨、在示警，而非淡化危機，粉飾太平。不過，當媒體主要監督對象─政客─把「媒體亂象」四個字掛在嘴邊，就像「不吃飯會餓」般的膝射式口頭禪，媒體往往成了「政治亂象」或「社會亂象」的替罪羊。

民眾對司法欠缺信賴，多年來要求司法改革的聲浪不斷，總統蔡英文也因而親自召開了「司改國是會議」，台灣大學法律學院校友會決定將於31日舉辦「改革司法、點亮台灣」座談會，邀請實務經驗豐富的檢察官、刑事庭法官、民事庭法官與律師，從人民的觀點為司法把脈，提出對於司法改革的省思與建言。

立法院司法及法制委員會2日邀請總統府秘書長吳釗燮就司法改革會議進行專題報告，引發違憲爭議。國民黨團表示，司改會議是總統府編列預算籌設，立法院有權力進行了解。國民黨團也說，吳釗燮無故不到，將會提出抗議與譴責。

「不是全面改制成矯正學校後，就沒問題了。」司改會專案研究員林瑋婷口中的矯正學校，是專門收容觸犯刑罰及被裁定接受感化教育之未成年少年的特殊學校，法務部原本規劃2003年7月前，將現有的少年輔育院、少年監獄全面改制為少年矯正學校，卻遲未行動，林瑋婷認為，少年輔育院改制是第一步，而接下來矯正學校也還是要繼續進步。

歷時近半年的司改會議日前剛落幕，然而，一名在高雄執業的律師楊岡儒15日在網路上發表一篇寫給總統蔡英文、司法院長許宗力等官員的公開信，長達3萬餘字，揭露一名貧困女子付不起訴訟費，卻遭司法追訴一事，嚴正聲明司法改革的急迫性與必要性，其中更以世界名著《悲慘世界》的序文作為楔子，希望人們看見底層人民所遭遇的不公，也呼籲政府官員正視司法制度的問題。

台北律師公會15日退出中華民國律師公會全國聯合會（全聯會），為律師界的公會生態投下震撼彈，原因是為了廢除《律師法》對律師跨區執業的限制。該議題曾在司法改革國是會議第3分組討論，但差1票，未能形成決議。不過，該分組決議，《律師法》應明定，律師加入地方律師公會則成為全聯會的當然會員，以改變全聯會被地方律師公會把持，且無法落實律師倫理規範的問題。

司法改革國是會議總結會議於12日舉行，總統蔡英文在最後總結時表示，這是一場有意義的司改會議，因為邀請了過半的非法律人來參加討論，讓司法改革不會侷限於法律人的觀點。蔡也提出5項允諾，包含國是會議結束後會親自緊盯改革的進度，也會把院際協調的工作做好，也會請司法院和行政院每半年定期就相關改革進度提出報告，向社會說明改革的進度等項目。

司改國是會議總結會議下午進行提案討論。原先第二小組決議最高法院法官遴選的方式，遭質疑可能會造成總統擴權，因此司法院透過委員陳俊宏提修正案，將總統任命改為形式任命，但修正案在表決時卻沒過半數，總統蔡英文看到表決結果，問「你們在搞什麼啊？」

在司改國是會議分組會議激烈辯論的檢察官定位問題延燒到12日的總結會議。在分組會議發表「退席」聲明，並未再出席分組會議的律師陳重言，出席了總結會議，他重回國是會議的一個理由是要「確保」檢察官身份在分組會議未被定位為「行政官」的結論不被翻案。但陳重言發言時，推動檢察官定位回歸行政官本質等檢察體系改革的作家張娟芬、律師尤伯祥、張靜、成大法律系教授李佳玟、台南地方法院法官陳欽賢、資深媒體人范立達、馮賢賢等7人離席抗議。

司法改革國是會議總結會議，12日於總統府召開，有委員在會議上說，有些可以立刻做到的事情，希望不要再拖延；而有司法從業人員表示，要正視司法人員勞動正義，也應摘掉對司法的有色眼鏡，也希望政府能投資司法，「司法也需要前瞻建設」；也有委員請政府能貫徹改革決心。 

司改國是會議總結會議12日於總統府召開。司改國是會議委員、「小燈泡」母親王婉諭在建言時表示，包含訴訟參與、資訊知情權、陳述意見權，應該是對被害者及家屬的尊重，王婉諭也建議，政府應針對重大犯罪進行研究，找出成因，建立資料庫，盡可能在前端對高危險的人群進行扶持，減少犯罪發生率，才能讓「小燈泡」的離開有意義。

親民黨主席宋楚瑜12日上午出席「司法改革國是會議總結會議」，會後於臉書發表建言。宋楚瑜表示，若要挽回人民對司法的不信任感，就應仿「商鞅變法」的精神，挽回人民對司法之信任；他也建議，要推動陪審制，並建立淘汰「恐龍法官」的退場機制。

經過4個多月，超過40場次的司法改革國是會議分組會議，總結會議12日舉行。司法院、法務部分別就共5個分組會議所作出約200個決議，提出改革方案與期程。司改國是會議副執行秘書林峯正說，分組決議約5萬字，加上實務統計與說明，有上百萬字，歸納為約5000字的12大項重點議題，方便民眾了解，雖然有些議題因此「濃縮」了，但「絕對沒有蒸發」，全部的資料也都公布在網站上。

司改國是會議總結會議12日登場，總統蔡英文親自出席。蔡英文表示，司改國是會議已將問題盤點出來，委員也提供專業與實務的意見，會做為未來行政、立法、司法機關落實改革的重要基礎，而討論中有找到共識，會成為改革方向，但有些議題經過討論也沒有達成共識，但多元聲音也成為嚴肅而專業的對話，這些都是民主的資產。國是會議不是大拜拜，不會船過水無痕。 

司法改革國是會議總結會議12日登場。總統府官員11日指出，將由擔任司改國是會議召集人的總統蔡英文主持，會議上午9時起進行一整天，下午5時才做總結與回應，預計開到晚上，除非有要公，蔡英文將盡量全程在場。

總統府司改國是會議明（12）日將開總結會議，在第5分組力推兒少與性別保護議題的國是委員、勵馨基金會執行長紀惠容等人11日指出，司改會議已有既定議程，他們在分組做成的具體決議，不在總統府提出的12大項重點議題內，也不在司法院、法務部近期提出的改革方案與期程裡，「整組被忽略」；因此不會「浪費時間」出席總結會議。她們說，「孩子不會為自己講話」，她們對總統蔡英文原本寄望甚深，這些議題卻被行政單位這樣忽略，「蔡總統你真的應該要生氣！」

性別司改聯盟今（10）日發布新聞稿，對於總統府日前公布的司改國是會議12項重點議題，忽略「性別人權議題」，表達嚴正抗議。性別司改聯盟認為，台灣現行法律制度仍存在許多對女性的歧視，應從司法從業人員性平教育養成系統著手。

司改國是會議總結會議，12日將於總統府召開，五院正副院長將與會。台灣陪審團協會今（9）日上午召開記者會，批司改國是會議是開假的，要求落實陪審制。時力立委黃國昌更批，參審制、陪審制在分組會議沒有達成共識，卻沒在總結會議討論，黃質疑開總結會議就是跑過場儀式。 

總統府司法改革國是會議總結會議12日將登場，司法院書面報告指出，人民參與審判法草案，預計12月完成草案供各界討論，107年上半年提報院會通過後，會銜政院，函請立院審議。總統府司法改革國是會議總結會議12日將登場，總統府司改國是會議網站今天已公布總結會議會議資料。籌委會副執行秘書林峯正在總結會議當天，將說明司法改革國是會議分組12項決議歸納。這12大項重點議題包括，推動人民參與司法制度；強化公開透明的司法；打造專業與中立的司法體系；改善法律專業人才的養成及晉用；監督淘汰不適任司法人員；完善證據法則與救濟無辜；保護隱私及弱勢群體的權利；建立保護兒少的機制；有效打擊犯罪與檢討刑事政策；實踐修復式正義；貼近社會脈動的法學與法治教育；防杜濫訴與增進司法程序的效率。

時代力量立委黃國昌7日在臉書表示，總統蔡英文2年前曾經承諾在司法改革國是會議中，會討論陪審制與參審制，但周末的司改國是會議上，卻將此議題排除在外，他質疑蔡英文，當初的承諾與政見變成空口說白話，司改國是會議終究淪為大拜拜的儀式。

司改國是會議第2分組在4月24日通過最高法院、最高行政法院法官的選任最終由總統圈選，引發社會喧騰，質疑總統擴權。12日將召開總結會議，司法院的修正方向已委由該組委員陳俊宏提出，主張司法院長提出應任人選的2倍，由遴選委員會選出應任人選，交由總統任命。台灣高等法院法官林孟皇認為，陳的提案無法彰顯法官的來源多元性以及民主正當性，而另提修正案。

司改國是會議第4分組5月曾激辯人民參與審判應採參審制或陪審制，表決時以7比7打平，未成為結論。根據總結會議議事規則，此案無法在12日的總結會議討論，但推動參審制的司法院，已將該議題列為向總結會議報告司改方案的首要重點，而這也是總統府幕僚單位向總結會議提出分組會議12大重點的第1個議題，不過幕僚單位避開參審制或陪審制的用法，而稱為建立「國民法官」制度。主張陪審制的司改委員張靜將挑戰議事規則，讓此案成為討論案，試圖翻案。

司法改革國是會議的總結會議將在12日舉行，司改委員張娟芬已要求處理與改革檢察體系相關的提案，因為這些提案在第3分組表決時，台大法律系教授林鈺雄、律師陳重言先後退出國是會議，表決門檻卻未隨之調整，結果表決未過半，沒有成為分組會議結論。籌委會已同意處理張的提案，陳3日指出，他將出席總結會議，他當時是「退席」，而不是「辭職」，不影響計票方式，總結會議不應該讓不該翻案的翻案，他將會出席，盼能確保之前的議決結果。

近日報導民眾因訴訟至法院申請閱卷，赫然在案件卷宗中，發現法官對自己未開庭的案件判決書已寫好且判他敗訴，該民眾認為法官「未審先判」，非常氣憤，就將判決書影印下來當成證據，至地檢署控告法官瀆職，不料地檢署以「查無不法情事」直接簽結，還以侵占、竊盜判決書之罪名將他移送法辦，令人有官官相護之嘆，並對當前的司法公正性提出質疑。

司改國是會議籌委會第六次籌備委員會議10日舉行，由總統蔡英文親自主持，並決定於8月12日在總統府舉行總結會議。司改國是會議副執行秘書林峯正受訪時表示，「人民參與司法制度」為優先進行的司改議題，司法院已經開始研擬適合的制度，讓國民法官走入法庭。

司改國是會議第二分組今天舉行第二次增開會議，會中決議，原先不得上訴至三審的刑事案件，如過失傷害、竊盜等罪，可以上訴到第三審，要求修正刑事訴訟法第376條規定。

司法改革為總統蔡英文上任後重要政策之一，台灣陪審團協會與凱達格蘭學校、永社、綠色逗陣之友會共同舉辦的「人民期待的司法改革座談會」3日在台大集思會議中心舉辦，邀請了各領域的專業來發表對於恐龍法官的看法。台灣綠色逗陣之友會理事長陳師孟則是譴責「恐龍法官」為司法敗類，點出台灣的司法制度讓恐龍法官沒有退場的機會。

東漢時期的思想家王充在《論衡》一書中提到，「冰凍三尺非一日之寒」，說的是日積月累的「因」必然會結出相應的「果」，而台灣司法體制中這「非一日之寒的果」，嘗得台灣人心裏好苦。

司改國是會議第五分組第六次會議今（18）日通過通姦除罪化決議，立法院司法及法制委員會召委、民進黨立委段宜康晚間表示，全力贊成，他認為通姦罪是落伍而不公平的刑罰。對此，律師背景、民進黨立委周春米則說尊重，可以討論，但林奕含案與此沒有直接關係，指出不要因為個案討論立法。

司改國是會議在2017年4月24日做出決議，改革我國最高法院法官的選任制度，建議分為三階段制，第一階段由司法院提出缺額3倍的人選，第二階段由多元組成的遴選委員會將人數剔除到缺額2倍，最後由總統圈選。

司改國是會議今（11）日召開第5組第2次增開會議，第5組日前決議通過，建議將誹謗罪除罪化，但第5組委員、中正大學法律系教授盧映潔，2013年在臉書PO文影射同校犯罪防治學系副教授陳慈幸「像紅衛兵一樣」等，陳怒告妨害名譽，台南地方法院判拘役40天，可易科罰金新台幣4萬元，全案定讞、不可上訴。

法務部長邱太三日前赴台北地檢署視察，稱讚北檢檢察官兼司改會議委員林達，有自己的觀點，能說又能寫，笑說唯一不足的就是不夠會「耍賴」。同是司改會議委員的成大教授李佳玟藉此引用，投書《蘋果》表示，在司改國是會議開會過程中充分感受到邱太三的耍賴功力，質疑其對於檢察體系的人事問題上態度不明。邱太三認為這造成他人格的侮辱，今（10）日在司改會議開會時，當場說出四點聲明反駁李佳玟。