司改總結會議》最終審法官由總統任命爭議 林孟皇將提修正案

2017-08-05 09:00

? 人氣

台灣高等法院法官林孟皇認為,最高法院、最高行政法院法官的選任,交由法官遴選委員會依公開、透明方式遴選應任人員後,再由總統任命。(資料照,陳明仁攝)

台灣高等法院法官林孟皇認為,最高法院、最高行政法院法官的選任,交由法官遴選委員會依公開、透明方式遴選應任人員後,再由總統任命。(資料照,陳明仁攝)

司改國是會議第2分組在4月24日通過最高法院、最高行政法院法官的選任最終由總統圈選,引發社會喧騰,質疑總統擴權。12日將召開總結會議,司法院的修正方向已委由該組委員陳俊宏提出,主張司法院長提出應任人選的2倍,由遴選委員會選出應任人選,交由總統任命。台灣高等法院法官林孟皇認為,陳的提案無法彰顯法官的來源多元性以及民主正當性,而另提修正案。

根據林孟皇的提案,最高法院、最高行政法院法官的選任,由司法院院長依照來源多元化原則,自各機關團體推薦或自薦人選名單中,提出應任名額2倍人選,交由法官遴選委員會依公開、透明方式遴選應任人員後,再由總統任命。

林孟皇提案 法官遴選委員會應多元組成

林孟皇的提案也指出,法官遴選委員會的成員應專業、多元,並且具備民主正當性,法官、檢察官、律師代表由各該專業人員票選產生,學者及社會公正人士應由立法院推舉立法委員以外的人士擔任。

陳俊宏、林孟皇的提案,總統都只有形式任命權。兩個提案的差別,主要在於遴選委員會的組成。根據陳俊宏的提案,遴選委員會應依「多元原則」組成;而提案說明指出,所謂多元原則,強調的是意見及成員來源的多元性,避免山頭主義或派系化的現象,委員會的組成,另由法律上基於這個原則規定之。

20170114-民主平台年會,東吳大學政治系副教授陳俊宏發言。(盧逸峰攝)
東吳大學政治系副教授陳俊宏的提案,遴選委員會應依「多元原則」組成;而提案說明指出,所謂多元原則,強調的是意見及成員來源的多元性。(資料照,盧逸峰攝)

林孟皇的提案,則強調增加民主正當性。林孟皇在提案說明指出,遴選委員會的組成可參考《法官法》第7條規定的法官遴選委員會。目前法官遴選委員會的成員,包括法官、檢察官、律師等專業代表之外,另有考試院代表、學者及社會公正人士。他指出,這個組成可以說具備專業、多元代表性,較缺乏者的是民主正當性,強化這部份就足以勝任遴選終審法院法官的責任。

遴選委員會 應有立院推舉立委外人士

林孟皇說,為了強化遴選委員會的民主正當性,又為了避免司法院院長既遴聘學者、社會公正人士擔任遴選委員,又提名終審法院法官人選供其遴選所可能引發的爭議,他主張參考《高級中等教育法》第43條之1第4項第2款規定,明定委員會的學者及社會公正人士,由立法院推舉立法委員以外的人士擔任。

20170306-司法院長許宗力出席司法改革國是會議。(盧逸峰攝)
司法院院長既遴聘學者、社會公正人士擔任遴選委員,又提名終審法院法官人選供其遴選,可能引發爭議。圖為司法院長許宗力。(資料照,盧逸峰攝)

林孟皇在提案說明指出,我國現行終審法官的選任程序,是由司法院自職業法官中提出應任人選,提請司法院人審會審議決定,人審會的成員全部都具備法官的身分,雖有3名外部委員,但外部委員對人事案沒有表決權,因此,常有依年資、期別考量,而不論專業的問題,違背其他憲政民主國家的選任原則。

終審法院負責統一法律見解 發揮政策形成功能

林孟皇說,憲政民主國家統治的正當性來自人民的授權,各權力部門都應具備直接或間接的民主正當性,而終審法院作為審級救濟的終點,其審判不僅具有個案終局確定的效力,更因負責統一法律見解,也常發揮相當的政策形成功能;因此,為使終審法院法官具備民主正當性,各憲政民主國家或採行人民直接選舉(或國民審查),或由行政首長提名、國會同意後任命,或由多元委員會遴選產生。

林孟皇說,在終審法官不是由選舉產生的國家中,選任過程可分為提名、審議、任命等程序,提名、任命可由同一人為之,審議程序卻應分由不同部門掌理,由總統提名、經立法院審議的方式,雖然比較具有民主正當性,但台灣走過威權統治的歷史,過去政治部門藉由控制法官人事的決定,將法院當作統治者工具的陰影猶存,如果採行這種作法,勢將無法獲得多數人民的信賴,而採行人民直接選舉(或國民審查)的方式,其制度變動則過大,也不宜驟然推行。

林孟皇建議 司法院長提名、委員會遴選、總統任命

林孟皇指出,因此,由司法院院長提名,送請專業、具備民主正當性的多元委員會遴選,再由總統任命的方式,應是當前較為可行的方法。

20161224-律師林孟皇24日出席模擬憲法法庭宣判記者會,並於模擬憲法法庭擔任大法官。(顏麟宇攝)
林孟皇指出,由司法院院長提名,送請專業、具備民主正當性的多元委員會遴選,是當前較為可行的方法。(資料照,顏麟宇攝)

第2分組會議當時通過的決議,是司法院提出金字塔型訴訟程序改革方案中所主張的。根據其主張,選任分3階段,首先由司法院長提出應任名額的3倍人選,交由組成成員包括立委、法官、檢察官、律師、學者及公正人士等在內的遴選委員會,由委員會選出應任名額的2倍人選,再交由總統圈選。

這個提案通過後,遭質疑為總統擴權、干預司法。總統府當時立即由發言人林鶴明出面澄清。林鶴明說,司法院提出這項提案前,沒有先徵詢總統府意見,總統尊重分組委員的討論,但也認為,涉及總統職權議題應謹慎處理。司法院原本要在當時下一次的會議中復議,但因議事規則沒有復議的程序,再加上總結會議仍有機會處理分組會議結論,因此留待總結會議處理。

20170426-總統府發言人林鶴明指出,總統認為涉及總統職權的司改議題,必須要審慎討論。(石秀娟攝)
總統府發言人林鶴明曾指出,總統認為涉及總統職權的司改議題,必須要審慎討論。(資料照,石秀娟攝)

 

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看