新新聞》美國餵中國大補丸,中美貿易40年增5萬倍

2019-03-01 14:00

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柯林頓(右)在國內利益團體壓力下,不再因人權問題影響與北京的經貿。(AP)

柯林頓(右)在國內利益團體壓力下,不再因人權問題影響與北京的經貿。(AP)

中美建交四十周年,雙方從如膠似漆到大打貿易戰,在談判桌上較勁。從經貿關係切入是對中美關係最直觀的方式之一。

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尼克森解除對中貿易禁令

中國海關總署研究中心王翀研究指出,中美經貿關係經歷三階段,第一階段是一九七九年至八九年,中美恢復政治接觸和經貿往來,貿易規模不斷擴大;第二階段是九○年至二○○○年,雙方經歷調整與發展,中美經貿關係成為戰略支點;第三階段是○一年至一六年,中美之間總體往好的一面發展,但貿易摩擦不斷上升。

一九七二年,因前美國總統尼克森(Richard Nixon)訪問中國,美國解除對中貿易禁令,當年雙邊貿易額僅一二八八萬美元。七九年美國承認北京政權,隔年二月總統卡特(Jimmy Carter)打破當時不給共產國家最惠國待遇的傳統,雙方互予最惠國待遇,中國出口貨品可享較低關稅;至八一年卡特卸任前,中美貿易額上升至五十八.八億美元,當時仍由美國出超十七億美元。

直到八九年天安門事件發生之前,中美可說甜甜蜜蜜,除了貿易額持續上升,雙方各層級官員互訪熱絡,並於軍事、科技、農業等數十項領域開展合作交流,數萬中國留學生前往美國。

天安門事件後,時任美國總統老布希(George H. W. Bush)並未停止給予中國最惠國待遇。在建交前任美國駐北京聯絡處主任的老布希,與中國關係深厚,他指出,對中國要接觸而非孤立。而且美國需要中國協助阻止武器和飛彈擴散等國際問題,因此在九○年續給中國最惠國待遇。

柯林頓恢復對中經貿與人權脫鉤

柯林頓(Bill Clinton)就任美國總統後,高度關注中國人權問題,一度將人權議題掛鉤中國最惠國待遇。但鑑於九二年中國領導人鄧小平南巡,讓中國經濟飛速成長,美國商界相當看好中國市場潛力,極力遊說美國政府發展中美經貿,因此柯林頓於九四年決議恢復中國最惠國待遇與人權議題脫鉤。

柯林頓任內中美經貿奠定發展基礎,他主張對中國採取全面交往(comprehensive engagement),視中國為建設性戰略夥伴(constructive strategic partnership)。美國也打著現在看來失效的算盤,九三年,時任美國國務卿克里斯多福(Warren Christopher)指出,美國對中政策旨在鼓勵中國國內政治、經濟自由化,促進中國向民主和平演變。柯林頓政府並支持中國加入世界貿易組織(WTO)。二○○○年,美國給予中國永久正常貿易關係(PNTR)。

但隨著中國經濟實力、軍力不斷上升,中美矛盾早已產生,美國總統小布希(George W. Bush)就視中國為戰略競爭者(strategic competitor)。但二○○一年九一一事件發生,反恐優先,中美展開更進一步合作。

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