台灣高度都市化，賴清德政府如何將全民防衛與國軍作戰行動結合，是一大挑戰。圖為陸軍機步排進行城鎮戰訓練。（資料照，蘇仲泓攝）
2025年3月13日，總統賴清德召開國安會議，提出被外界稱為「賴17條」的國安因應策略，明確將對岸定調為境外敵對勢力；緊接著3月18日總統府也宣布，3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」。另外，同一日國防部公布《四年期國防總檢討》，在第五章「全民防衛動員支援持續作戰」中提及，未來將定期舉行城鎮韌性演習，確保戰時軍民協同行動效能，這也代表賴政府開始為兩岸可能衝突，正式啟動城鎮作戰的準備。
台灣國防戰略，從2016年民進黨二度執政後開始出現轉變。國民黨主政時代的台海防衛構想，從未打算進行戰況慘烈的城鎮戰，當時的作戰想定為，國軍海空兵力耗盡，灘岸殲敵又失敗，共軍部隊成功登陸台灣本島後，就得進行終戰談判，避免本島建設被戰火破壞及大量傷亡。
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