# 國防報告書  

最近國防部提出約七千億元的軍購特別預算，引起社會熱議，有人質疑這是「買戰爭」，甚至懷疑軍購只是為美國撐腰，但若冷靜看清區域現實，這筆錢，其實是台灣為和平繳的保險費。根據《114年四年期國防總檢討》，台海情勢被形容為「全球最危險區域之一」，中共軍艦頻擾我外海、軍機越線早成常態；對此，國防部長也在《114年國防報告書》強調：「唯有做好準備，嚴陣以待，才能讓敵不敢......

國防部今（9）日發佈114年國防報告書，全書區分「戰略環境、堅實國防、和平基石、國防管理」4篇8章架構，闡述當前印太區域情勢、我國面臨的安全挑戰，進而說明國軍以嶄新思維與作法，建構不對稱與韌性戰力，秉持「以備戰達到避戰」理念。值得注意的是，這也是總統賴清德上任後，首本國防報告書。國防部指出，依據《國防法》第30條規定，國防部根據國家目標、國際一般情勢、軍事情......

國防報告書於2006年曾出現國防轉型相關訴求，其中提到：「觀念、方法、組織、資源、技術、裝備與準則等要素的共同發展」此類訴求與當時軍事事務革新(RMA)理念相似，可謂跟得上世界潮流，然在多年後的今日國軍此類國防轉型或革新，仍多將注意力放在硬體設備的引進與其技術導入，旨在有效應用這類產品與所帶來的新戰術之上，而在更深入的觀念、方法、組織這類的改革訴求中，不能說......

2025年3月13日，總統賴清德召開國安會議，提出被外界稱為「賴17條」的國安因應策略，明確將對岸定調為境外敵對勢力；緊接著3月18日總統府也宣布，3月27日於台南市舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」。另外，同一日國防部公布《四年期國防總檢討》，在第五章「全民防衛動員支援持續作戰」中提及，未來將定期舉行城鎮韌性演習，確保戰時軍民協同行動效能，這也代表賴政府開始為兩岸可能衝突，正式啟動城鎮作戰的準備。

最新一版的《中華民國112年國防報告書》已於9月12日公布，其中在「軍事戰略」與「防衛作戰構想」部分，乍看之下與110年版相去不遠，但若仔細比對，還是可窺見若干頗具深意的轉變。

台灣國防部9月公布了兩年一度的2023年《國防報告書》，由於此次是在兩岸情勢仍然緊繃以及俄羅斯入侵烏克蘭之後台灣首次公布的官方軍事報告，格外引起區域關注。

「112年國防報告書」被若干親藍輿論認為是歷來呈現最殘酷現實的一份軍方文件，簡單說，就是全民皆兵的城鎮戰策略已成定局，該文件形同承認我們在濱海與灘岸都已無法阻擋解放軍。

國造潛艦將於9月28日下水亮相，外界相當關注後續艦規劃，不過根據日前送至立法院的113年度國防預算書，並未見其建案，而在今（12）日國防部公布「112年國防報告書」，內部對潛艦國造也僅僅提到一句話。對此，海軍參謀長吳立平中將表示，將依據後續作戰測評結果進行整體考量，並由國防部協助海軍做建案工作。

國防部今（12）日公布「112年國防報告書」，其中在縱深防衛部分，國防部將推動城鎮戰，國防部表示，除了不對稱作戰武器裝備外，另搭配灘岸阻絕、善用守備區地形、地物、地貌、鄉鎮、建物及重要目標防護等防衛作戰手段，形成重層縱深反擊能力，以增加防衛密度，迫使敵犯台失敗。

當國防部在今年8月底送交立法院的111年度（2022）國防預算書中，首度承認過去四年主導建軍規畫的「整體防衛構想」已遭修改；並以「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」的新防衛作戰構想，取代原本的「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」。

台灣國防部近日（11月9日）發表《2021國防報告書》，除了列舉近年來兩岸最新的軍事變化及緊張情勢之外，首次指出北京正開始使用「灰色地帶」戰略，亦即以非軍事手段（譬如假新聞，認知作戰等）以達「不戰奪台」的目標。

國防部今（9）日公布「中華民國110年國防報告書」，除剖析當前敵情威脅樣態，以及國軍建軍備戰成果，當中更披露海軍曾派潛艦至南沙太平島周邊海域偵巡，儘管並未進一步說明任務內容及頻次，仍突顯軍方持續透過不同方式，使這些與本島距離遙遠的外離島，不僅能為我方控制，同時確保馳援兵力能順利抵達。

國防部今（9）日公布「中華民國110年國防報告書」，內容披露中共在軍力逐漸現代化下，對台軍事作為越趨強硬與頻密，且近年頻繁對我操作灰色地帶衝突，藉由非戰非和的模糊性手段，消耗我方戰力並動搖軍心，國軍將以高機動、疏散與隱蔽、複式備援機制，發揚遠距精準打擊能力，打亂敵作戰節奏並遲滯行動進程，實踐「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略指導。

2021年9月1日媒體報導，國防部甫送交立法院的《民國110（2021）年中共軍力報告書》的內容，共分為7章，計33頁；以此分量相較於美國每年海軍情報部門所公開研析或是美國國防部項國畫提交的相關分析報告，動輒至少120頁起跳，多則達200餘頁，而美國相關重要的智庫所提出的報告，份量也遠超數倍；針對此次國防部的提報內容，經詳細閱讀之後，個人見解與建議略述如下。

因應少子化懸崖危機逐步逼近，國防部長嚴德發主持少子化因應策略小組會議時，「三軍司令部虛級化」議題再度浮上檯面，預計在討論完成規畫後，由明年新選上的總統進行最後拍板。

108年《國防報告書》9月11日出爐，全書以「和平捍衛者」為主軸，並運用大量資訊圖表及出版「Q版毛球」人物造型漫畫，呈現重要國防施政。內行人看門道，外行人看熱鬧。內容除了宣揚總統蔡英文的國防理念及國防施政成果外，實質內容乏善可陳；國防部公布也明確的防衛示意圖，倒置的作戰程序，更遑論防衛構想戰略失焦。

2年發布1次的「國防報告書」今（11）日上午在國防部記者會中公布，這次報告書的一大特色是將大量資訊圖像化，將複雜內容以圖表方式呈現，也因此整本有多達150張的圖表；「國防報告書」自1992年首發以來至今年已是第15本，同時也是總統蔡英文上任後的第2本。

五角大廈公布4年來的首份國防戰略書，將核心從反恐改為對抗中國和俄羅斯。防長馬提斯表示，美國正在面對來自中、俄日益增長的威脅，並稱近年來美軍的優勢遭消蝕。

國防部日前發布106年度《國防報告書》，除重申我國「防衛固守，重層嚇阻」的軍事戰略決心外，更詳明闡述國人當前面臨到的戰略環境變化。諸如北韓核武及彈道飛彈發展速度驚人，造成朝鮮半島情勢更趨緊張；南海島礁主權爭端四起、航行自由意見分歧，引發區域國家的軍備競逐；而中共海、空軍自今（106）年起，多次展開遠海長航、戰機擾臺，不斷自宮古水道及巴士海峽進出第一島鏈，將兵力投射至西太平洋實施各類操演，無疑對臺海安全構成更加嚴重的威脅。

國防報告書出爐，引發海內外學者專家諸多評論，不論是「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略，「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」建軍戰略，或是聯美抗中、發展不對稱戰力等，購買再先進武器，都需要軍人來操作執行才會形成戰力，關鍵因素在「人」。

國防部12月26日公布106年國防報告書，以「守疆衛土、看見國軍為主軸」，內容提到國軍以創新不對稱的思維建構聯合戰力，會以「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」的理念，阻敵人登島進犯。還宣稱這是官方首度提出這個新思維，然就筆者曾參與規劃民國94年至105年「國軍十年建軍構想」觀察評述如下：

國防部26日公布106年國防報告書，這是總統蔡英文上任以來首次公布的國防報告書，除首度提到台美軍事合作檯面化，也公開中國軍機、軍艦繞台航線圖，包括23次共機繞台以及2次航艦繞台等。

國防部今（26）日上午公布「106年國防報告書」，報告內容強調國軍未來將以「創新／不對稱」作戰思維建軍，對執意進犯的敵軍依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」的用兵理念阻敵奪島進犯；報告中並證實，依不對稱作戰建軍規劃，陸軍未來將籌購精準砲彈、火箭，以及高效能反裝甲飛彈，海軍也將籌購新式智慧型水雷和無人飛行載具等武器。 

國防部27日公布《104年度國防報告書》，內容指稱中國為防「分裂勢力」脅其主權與安全，第二砲兵仍持續對台部屬飛彈，且提升遠程投射能力；偵查方面，也已經具備第一島鏈、台灣以西的海空域全時段監偵能力，執行情蒐、監視、偵查，並預計在2020年前能完備攻台可恃戰力。

國防部將在27日發表《104年國防報告書》，在新版國防報告書除了持續說明推動國防轉型、建構精銳國軍政策外；為擴大閱讀通路，多元拓展宣傳，還推出用10張資訊圖卡認識國防，以及與手機「QRcode」技術連結，隨時可看電子版國防報告書，更在漫畫版的國防報告書中附贈台海戰爭兵棋遊戲，以及放大鏡功能書籤，讓老中青閱讀民眾透過不同管道，輕鬆理解國防知識與施政成果。