弘安觀點:霧裡看花國防報告書,花拳繡腿防衛構想

2019-09-18 06:40

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國防部舉行記者會中公布「國防報告書」。(蘇仲泓攝)

國防部舉行記者會中公布「國防報告書」。(蘇仲泓攝)

108年《國防報告書》9月11日出爐,全書以「和平捍衛者」為主軸,並運用大量資訊圖表及出版「Q版毛球」人物造型漫畫,呈現重要國防施政。內行人看門道,外行人看熱鬧。內容除了宣揚總統蔡英文的國防理念及國防施政成果外,實質內容乏善可陳;國防部公布也明確的防衛示意圖,倒置的作戰程序,更遑論防衛構想戰略失焦。

筆者針對106年《國防報告書》和今年不同的是,國防部對當前兩岸對峙緊張局面,中共航母成軍,戰機頻頻出海,突破第二島鍵等視而不見。以「和平捍衛者」自圓其說,採取「選擇性迴避」的做法,只是鴕鳥心態,為蔡英文維持台獨現狀擦脂抺粉。告訴支持者「民進黨不會屈服於中共」貿然躁進,報告書內容甚至作出了支持「印太戰略」的明顯選邊,將台灣劃向大陸的對立方;其次國防報告書霧裡看花,還是自欺式花拳繡腿的防衛構想,如何能讓國人安心!他山之石,可以攻錯!

抗衡大陸(印太戰略)痴人夢囈!

和以往不同的是對於亞太區域情勢,明顯忽略南北韓和談對台海安全情勢的影響;加入八竿打不到的印太戰略,來抗衡大陸!試問台灣能加入「自由印太」戰略夥伴?美日安保週邊事態能否納入台灣?還是一箱情願!

印太戰略八竿子打不到

蔡總統曾於推特(中譯)發文:「穩定的兩岸關係對區域的安定至關重要,中國近期頻繁的軍事活動,以及啟用M503航線等單方面作為,無助區域穩定,實應避免。台灣將持續維護現狀,我們也呼籲各方共同攜手努力。此外,蔡英文空喊大陸要趕快重啟談判,但蔡已失去談判迴旋空間,大陸只讀不回;當大國忙於向大陸靠隴,台灣還要敵對嗎;兩岸只剩幻想交流?現狀改變有不一樣?技術性的協商?加入「自由印太」戰略夥伴的表白能如願!?

蔡政府上任提出的新南向政策,稱與美國維持印太地區自由開放的目標一致,美國應該協助擴大台灣與區域夥伴的聯繫。印太戰略只是一個非常初步的概念,要變成一個美國的戰略,還有很長的路要走;印太聯盟是否能夠形成,現在誰也不知道;但對於大陸而言,蔡英文要加入印太戰略,就是選擇與大陸對抗,「這對台灣是非常危險的事情」。

筆者認為台灣一廂情願想加入印太戰略,問題這不是選擇題,只能靠邊?蔡英文硬把台灣塞進印太戰略,必將釀成重大危機。以南北韓的大和解為例,若要複製到兩岸之間,則唯有美國施壓中共讓步,才有走上談判桌的可能。南北韓兩國領導人--文在寅和金正恩在平壤會面,締造有史以來的第三次文金高峰會,一時之間,兩韓之間舊冤化解有望,共同創造朝鮮半島共榮圈似乎屆臨。相對之下,綜觀海峽兩岸形勢,似乎越來越趨不樂觀,和解的局面越來越不容易見到,究其原因,主要在於美中台錯綜複雜關係所致。但南北韓都能走自己的路,台灣與大陸為何不能?

20190911-國防部11日舉行記者會中公布「國防報告書」,將大量資訊圖像化,整本有多達150張的圖表。(蘇仲泓攝)
20190911-國防部11日舉行記者會中公布「國防報告書」,將大量資訊圖像化,整本有多達150張的圖表。(蘇仲泓攝)

蔡呼籲台日安保對話八字沒一撇

美日安保週邊事態納入台灣!?「美日防衛合作新指針」並非僅是美日之間的「雙邊」軍事同盟,更是亞太「區域」安全的基盤,是「預防性防禦」的嚇阻力量,對象非中國莫屬!台海安全是亞太區域安全的重要一環,面對日漸升高的中國武力威脅,應跳脫出中國內戰體制的框架,力求台海問題國際化,提高國際力量維護台海和平的正當性,將台海和平與穩定融入亞太區域安全架構,藉以提高台灣的安全係數。

因應中國的威脅,總統蔡英文接受日本《產經新聞》專訪,是由產經新聞總社編輯局長井口文彥2月28日在台北進行,我外交部長吳釧燮陪同出席,也是蔡表明拚連任後,首次接受外媒專訪。蔡呼籲日相安倍,「他上任以來(在台日關係)做了許多果斷決定,下階段有必要強化(台日)安保對話。」向日本政府喊話,希望展開安全保障、網路攻擊等領域的對話,共享中國解放軍動向的即時情報等資訊,強化台日安全合作。

蔡政府呼籲台日安保對話、台美峰會!台北市長柯文哲今年2月16日曾發表專題演講,表示「台灣自己要夠強,有多少實力做多少事情」。柯文哲質疑,「喊台獨卻取消徵兵制,兵夠不夠?美國國防部要求台灣至少撐2天,但台灣推募兵制兵夠嗎?」批評這是政治凌駕專業,都是講假的。蔡還呼籲與美國總統川普會談,舉行台美峰會。藍委曾銘宗認為,台日官方交流檯面化不易,何況敏感的安保對話,「小英如此公開喊話,讓人懷疑是為選舉,搶奪話語權。」

台灣國防部星期二公佈蔡英文政府上任來第一份國防報告書,對解放軍自去年中以來長航演訓的日期、次數、機型、航線有詳細說明。
台灣國防部星期二公佈蔡英文政府上任來第一份國防報告書,對解放軍自去年中以來長航演訓的日期、次數、機型、航線有詳細說明。

國防報告書為蔡英文政績宣傳?

國防部發布最新國防報告書,和過去不同的是,今年書內蔡英文總統的照片量大幅增加,而且有多張是蔡總統的跨頁照片,篇幅增多,讓不少人質疑,國防部是不是刻意要凸顯蔡總統的國防施政成效。對此,國防部澄清表示,國軍嚴守行政中立。

國防部 (11)日例行記者會發表108年「國防報告書」,報告書諮詢委員淡江大學國際事務與戰略研究所長翁明賢教授介紹報告書指出,本次「國防報告書」編纂以「和平捍衛者」為主軸,全書架構區分5篇10章,從「安全環境」、「國防戰力」、「國防自主」、「國防治理」及「榮耀傳承」面向切入,論述當前印太區域安全環境、我國面臨的軍事威脅,以及說明近2年國軍在強化國防戰力、振興國防產業、推動國防治理與落實全民國防之施政成效,彰顯國軍守護人民與家園的具體貢獻。

國防部發言人史順文回應指出,蔡總統2016年上任以來非常關心國軍,視導部隊80多次,書中只有7張照片與視導部隊、關懷國軍與國防自主政績有關,這些都是忠實呈現施政過程;史順文強調,國軍堅守行政中立、部隊國家化,請勿過度用政治眼光解讀。

「濱海決勝、灘岸殲敵」以戰術誤導戰略作為

國防部106年國防報告書,以「守疆衛土、看見國軍為主軸」;今年9月11日公布108年國防報告書,以「和平捍衛者」為主軸,首揭明確防衛構想及假訊息預防示意圖。

 

筆者比較106年、108年國防報告書二次內容,仍延續「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」的理念,阻敵人登島進犯。只是將三階段換成「濱海決勝、灘岸殲敵」二階段,以戰力防護貫穿作戰全程而已。就國軍聯戰準則作戰階段劃分三個階段:「戰役(會戰)、決戰及決勝」,故以「濱海決勝、灘岸殲敵」戰術作為乃本末倒置,亦充分顯示國軍主要幹部戰略素養不足,參謀作業能力之無知與無能外,對於選擇決戰區與決勝點之錯誤荒謬!?

錯誤的戰略思維 資訊戰成了打假訊息

若國防報告書所稱「濱海決勝、灘岸殲敵」最佳的反擊時機,仍敵海上主戰部隊或是三棲、兩棲進犯船團已進入台灣本島週邊海域時,因其處於運動階段,是最脆弱的時機,國軍應對其實施聯合截擊反制作戰最佳時機,國軍應集中有效戰力,殲敵於海、空要域,即時不能達到全殲目的,亦可造成敵軍大量傷亡,為後續作戰創造有利條件。所以,現在戰爭必然是三軍聯合作戰型態,聯合截擊決戰區域將是資電、飛機、戰艦、陸基飛彈的聯合攻擊行動,有效的指管通聯手段,亦是聯合截擊作戰的成功基礎,國軍兵火力管制措施必須整體規劃,方能克竟其功。

面對中共的三戰「資訊戰、心理戰、媒體戰」,三權「制空、制海、制電磁權」的威脅絕口不提。國防部以面臨數位化時代假訊息猖狂,只以網路上流傳不實訊息,國防部依行政院「新聞澄清機制」指導,統合各業管單位能量,快速查證、即時回應,以遏止假訊息不斷擴張。國防部透過全球資訊網發布即時、正確資訊之新聞稿,以消弭假訊息傳播。

因此本份報告書以「和平捍衛者」為主軸,將防衛構想「濱海決勝、灘岸殲敵」。另從地緣政治的角度切入,舍亞太戰略位置,納入虛幻的印太戰略,猶如霧裡看花;報告書運用大量資訊圖表及出版「Q版毛球」漫畫,描繪美麗願景,再輔以精彩插圖,鋪陳出「重層嚇阻」之如意算盤。充其量只是花拳綉腿,雖然熱熱鬧鬧、煞有介事,但如何納入「國機國造」、「國艦國造」,陳述未來建軍所籌構的武器,國防自主籌建戰力,所欲獲得的各項儎台與系統,充分納入整體作戰構想,其實都留下諸多不解謎團。(弘安觀點:文青式國防報告書能自衛!?還是自慰!?)

筆者認為國防報告書內容,除了宣傳蔡英文政績自我安慰,粉飭太平。也絕非蘇貞昌所謂「戰海上、戰海灘、戰街道、戰山上,絕不投降」。「給我一枝掃帚我都跟他拚」。事實上對於兩岸對立情勢緊張必無助益,中華民國能够立足台灣,我不認為武力可解決問題;靠美國保護傘增加軍購,台灣安全面臨挑戰?因此,台澎防衛作戰不能將國家安全寄託於他人身上,畢竟「靠山山倒,靠人人老」唯有靠自己,才是最萬無一失的方針。

*作者為教育工作者,前國防大學戰爭學院戰略講座《國軍防衛教則》主編

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