觀點投書:索羅門群島與我國斷交的三新奇點

2019-09-18 06:10

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台索斷交前一周,總統蔡英文還接見索羅門群島外交暨對外貿易部長馬內列(Jeremiah Manele)夫婦時表示,未來台灣將與索羅門群島共同努力,進一步提升兩國的雙邊關係。(總統府提供)

台索斷交前一周,總統蔡英文還接見索羅門群島外交暨對外貿易部長馬內列(Jeremiah Manele)夫婦時表示,未來台灣將與索羅門群島共同努力,進一步提升兩國的雙邊關係。(總統府提供)

今年9月9日,蔡英文總統在推特上發文,歡迎由索羅門外交部長馬內列(Jeremiah Manele)率領的好友訪團來訪。一週之後9月16日,索羅門內閣27票贊成與中國大陸建交,0票與我國維持邦交,另有6票棄權。同日,我國由外交部長吳釗燮先開記者會,後由總統親上火線,對斷交表達遺憾與強烈譴責中國金錢攻勢奪我邦交國。事實上,索羅門群島跟我國斷交與前例不同,有下列三點觀察:

一、預告期長 凌遲邦誼

自今年6月5日以來,索國外長馬內列便高調宣布,索羅門群島將在100天內決定與否與台斷交,此舉源於索國總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)自4月甫連任成功,受到國內兩大省親中國會議員壓力。相較於蔡政府任內斷交的其餘5個邦交國,沒有前例是如此高調的待價而沽,凌遲了中華民國與索羅門群島自1983年來建立的36年邦誼。

二、過程透明 非密室決

依照著100天之內決定是否斷交的腳本,索國於6月中旬早就派遣兩名部長與商務代表團,藉探詢木材價格之名,訪問中國大陸。8月中再派至少三名部長以上的代表團,會見中國大陸外交部負責美洲大洋洲事務的副部長鄭澤光,評估與研究中、索兩國未來合作關係。

緊接著,索國總理蘇嘉瓦瑞下令組成「跨黨派小組」評估與我國邦交,報告於9月13日公布,建議索國與中國大陸建交。而總理本人則於9月11日受訪時公開抱怨與我邦交完全無用(complete useless)。到了9月16日由內閣黨團會議投票通過與中國建交。這些過程,經過索國的民主程序,公開透明,非密室私相授受。

20190909-外交部長吳釗燮與索羅門群島外長馬內列(Jeremiah Manele)媒體見面會。(盧逸峰攝)
20190909-外交部長吳釗燮與索羅門群島外長馬內列(Jeremiah Manele)媒體見面會。(盧逸峰攝)

三、美澳勢力 不如往昔

自2008年後,澳洲總理莫里森(Scott Morrison)時隔11年於今年6月初訪問索羅門群島,意在勸說索國別輕易轉向與中國建交,讓北京勢力得以在南太平洋擴張。另,9月11日美國駐巴布亞紐幾內亞大使兼任索羅門群島、萬那杜大使艾伯特格雷(Catherine Ebert-Gray)公開挺台,建議索國維持與我邦交,並提到美國預計在索羅門群島重新恢復開設大使館,並提到多項美國正在索國積極推動的計畫。

艾伯特格雷大使還提到在今年聯合國大會開議期間,將安排美國副總統潘斯(Mike Pence)與索國總理蘇嘉瓦瑞於9月21日於紐約進行雙方會晤,表達美方強烈支持台索維持良好關係。然而,這一切的努力尚未成功,我國與索羅門群島斷交木已成舟。雖然有了美、澳兩國層級之高的支持,台灣並非孤軍奮戰,但仍無法改變索國與北京當局建交的決心,也間接證明了美澳影響力式微。

中國打壓我國際參與、搶奪我邦交國案例屢見不鮮,但吾人仍希望執政當局能對症下藥,積極維持我邦交國數目並拓展我國際能見度。畢竟,筆者在每次斷交事件發生後,都親眼目睹該國在台留學生所留下的眼淚,與必須做出困難的抉擇。

*作者為淡江大學外交與國際關係學系講師

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