新新聞》少子化殲三軍司令部,恐滅50顆星星

2019-10-18 17:50

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蔡英文(前左)與嚴德發(前右)落實軍改,提前因應「少子化」危機。(郭晉瑋攝)

蔡英文(前左)與嚴德發(前右)落實軍改,提前因應「少子化」危機。(郭晉瑋攝)

因應少子化懸崖危機逐步逼近,國防部長嚴德發主持少子化因應策略小組會議時,「三軍司令部虛級化」議題再度浮上檯面,預計在討論完成規畫後,由明年新選上的總統進行最後拍板。

五大發展方向因應少子化趨勢

國防部已將「三軍司令部虛級化」列入研析報告議題,但尚未進入討論階段。明年新選上的總統如拍板定案,三軍司令擬由上將降編為中將,直接減少三位上將編缺;如採漸進方式,參謀部本部有三位副參謀總長,一位兼任執行官為上將,另兩位由中將調高為上將,依此架構,會減掉一位上將和兩位中將。

除了三軍司令可能降編外,軍中預估,加上各司令部減併或調移至戰鬥單位高階職缺,可能會少掉五十顆星星。

其實國防部對於新一波組織與兵力精簡已有布局和預告。二○一九年版的《國防報告書》於九月十一日公布,與一七年上一版內容相較,今年第七章「施政成效」特別多出一節「前瞻未來願景」。內容描述為因應少子化趨勢,兵力結構與招募成效要採取滾動式檢討,朝「指管扁平化」、「科技取代人力」、「火力取代兵力」、「人員多專多能」、「武器裝備更新換代」等多元方向發展。

這五大發展方向,就是依據嚴德發先前主持少子化因應策略小組會議時的裁示。由於三軍均已納入新興兵力、可恃戰力建案,他要求各單位須依提升火力與現代化趨勢,評估未來部隊編裝與兵力調整。

想要達成上述「指管扁平化」目標,軍方高層認為最重要的關鍵即為「三軍司令部虛級化」。軍中過去探討編裝與人事精簡,曾多次觸及此議題,只因反彈聲浪太大,總又被塞回抽屜之中。

要瞭解這項規畫案,得先回溯過去兵力精簡脈絡。國軍先於○一年完成精實案、一一年落實精進案、一四年底推完精粹案,歷經三階段大規模裁軍,總兵力由六十萬人一路精簡至二十一.五萬人。

推動聯合軍種作戰,不為裁而裁

在精粹案即將完成的那一年,空軍出身的嚴明任國防部長,於一四年一月提出勇固案,要接續精粹案,將總兵力再裁減至十七萬到十九萬人,三軍司令部虛級化即為配套方案之一,當時參謀總長為海軍的高廣圻。

原本前總統馬英九在聽取國防部簡報勇固案時,曾大力支持推動,卻引發以陸軍體系為主的老將反對。其中,以前國防大學校長、藍營軍系立委陳鎮湘為首,疾呼國軍在連續精簡後,元氣尚未恢復,不可貿然再精簡兵力。

知情人士回憶這段往事表示,勇固案原本預定於一五年七月啟動,但立法院國防委員會以「連續兵力精簡,已對國軍造成重大後遺症」為由,通過暫緩決議,獲得當時已升任國防部長的高廣圻點頭同意。

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