大學「老老師」問題嚴重 !50歲以上教師逼近6成 年改釀延退潮恐威脅高教競爭力

2019-07-15 08:10

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根據教育部資料統計,107學年度公私立大學4萬7千多位專任教師當中,年齡在50歲以上之比率,高達56.6%,突顯高教「老老師」問題嚴重。(資料照,取自PublicDomainPictures/CC0)

根據教育部資料統計,107學年度公私立大學4萬7千多位專任教師當中,年齡在50歲以上之比率,高達56.6%,突顯高教「老老師」問題嚴重。(資料照,取自PublicDomainPictures/CC0)

軍公教年金改革去年7月正式上路,全國教育產業總工會日前曾就教職人員部分提出擔憂,擔心年金改革上路後,教師延後退休的結果,將導致國中小學「老老師」的現象出現。事實上,國中小學「老老師」問題,在現階段仍屬「杞人憂天」,但反觀在大學領域,因年改上路,大學專任教師退休年金,每個月被砍2、3萬元情況下,50歲以上專任教師延退占缺問題將更形嚴重,恐嚴重威脅台灣高等教育競爭力。

根據教育部統計,在107學年度公私立大學4萬7千多位專任教師當中,年齡在50歲以上之比率,高達56.6%,相對之下,40歲以下之專任教師比率,竟然只有10%左右,讓大學「老老師」問題成為迫切的危機。

另外,根據同學年度的「各級教育統計概況分析」,107學年度各級學校專任教師共計29.5 萬人,較上學年增加1千456人,其中,幼兒園及國小教師數,因2012年龍年出生兒童屆齡入學效應,帶動教保人員與國小教師人數分別成長4.5%及 1.3%,但「少子化」的大趨勢,讓國高中以及大專校院專任教師人數持續減少。

20190711-SMG0034-E01_c_107學年度大專教師組成結構
 

以大專校院為例,台灣公私立大學專任教師人數,在2014年來到4萬5057人高峰之後,過去幾年呈現逐年下滑走勢,107學年度大學專任教師人數,已降至4萬3957人。

面對台灣「少子化」現象,大專校院專任教師人數的減少,雖然可以理解,但減少背後卻是「遇缺不補」,以兼任教師取代專任教師的結果。這也導致了50歲以上「老老師」占缺問題逐漸惡化,40歲以下年輕教師比率逐年下降的惡果。

20190711-SMG0034-E01_b_台灣各級學校教師人數
 

10年「遇缺不補」 專任教師年齡急速老化 

根據審計部「106年度中央政府總決算」審核報告,台灣過去10年高等教育專任教師的年齡結構急速老化,97學年度專任教師年齡未滿40歲之比率,仍有24.67%,但到了106學年度,40歲以下專任教師比率,大幅減少至10.42%。而在97學年度,台灣高等教育的主力師資,仍然是40-50歲的中壯年族群(比率達44.44%),但由於過去10年大專院校遇缺不補情況下,專任教師年齡急速老化,50歲以上專任教師比率,從97年度的30.89%,大幅增加至106學年度的54.42%,107年度更擴大至56.6%。

然而,年金改革後的「老老師」現象,教育部也知之甚詳。教育部在「107年度各級教育統計概況分析」報告中特別強調,「少子化衝擊之擴散亦導致師資員額成長停滯,加上年金改革之延退效應,致107學年整體50歲以上教師數達7.1 萬人,年增8.8%,占總數比率亦由上學年22.2%上升至 24.0%⋯⋯占比則以大專校院56.6%最為顯著」,該報告的標題,特別強調「老化問題值得重視」。

20190711-SMG0034-E01_a_台灣大專校院專任年齡分佈對照表
 

根據審計部審核報告,台灣大專校院新聘青年教師人數下降,師資年齡結構逐漸老化,未來15年內將面臨5成以上教師屆齡退休之嚴峻情勢。

50歲教師逾千人!管中閔接掌台大時曾示警

事實上,台灣高等教育專任教師高齡化,人才青黃不接現象,早在去年初台大校長管中閔當選台大校長時,就已拋出這個議題。

當時,管中閔特別以「台大的人才困境」,強調人才問題迫切需要解決。他表示,台大教師老化問題嚴重,根據「台大2016統計年報」,台大教師結構呈現青黃不接情況,在台大2109名專任教師當中,資淺教師比例太低,助理教授僅占18.1%,40歲以下老師僅310人,相對之下,50歲以上教師超過1100人,未來估計超過3分之1的老師將在10年內退休,「人才問題,已經不是一個遙遠的問題,而是迫在眉睫的問題。」

20190620-【思沙龍】暴風「眼」—我用鏡頭瞄準一個驚恐時代,台大校長管中閔。(陳品佑攝)
針對高教教師高齡化,台大校長管中閔(見圖)曾以「台大的人才困境」為題,強調教師人才斷層的嚴重性。(陳品佑攝)

暫無迫切危機 國中小教師相對「年輕」

相較於台灣高等教育「老老師」問題,台灣國中小學「老老師」的問題,反而相對輕微。根據教育部統計,如果將台灣專任教師年齡結構,與主要經濟合作暨發展組織(OECD)國家比較,台灣中小學的基層教育工作者年齡,反而相對「年輕」。

以50歲以上教師比率為例,台灣國小、國中、高中105學年度50歲以上教師,分別為14%、12.3%、18.5%,遠低於OECD國家平均31.4%、35.4%、38.3%。相對之下,台灣30歲以下教師比率,國小、國中與高中比率,分別為7.2%、9.2%與8.8%,雖然略低於OECD國家平均值,但比起台灣大專校院「青黃不接」現象,台灣的中小學在「老老師」的議題上,至少還沒有迫切的危機。

20190710-國小學童,眼鏡兒童。(顏麟宇攝)
根據105學年度統計,台灣國小、國中、高中50歲以上教師,遠低於主要經濟合作暨發展組織(OECD)國家平均,相對「年輕」。圖為示意圖,非關當事個案。(資料照,顏麟宇攝)

審計部審核報告指出,台灣大專校院專任教師趨向高齡化,新聘青年教師人數下降,可能形成人才斷層隱憂,根據教育部「高等教育競爭型經費延續計畫」載述,「國內大學對於新進學者在初期發展、薪資待遇、升等壓力以及教學與行政負擔等,均未能提供支持性的發展體系,相較於亞洲鄰國,我國在延攬青年學者整體吸引力甚為不足。」

審計部認為,大專校院教師出現高齡化現象的同時,又面臨全球高等教育競爭環境,台灣大專校院教師薪資待遇漸缺競爭力,未來大量教師屆齡退休時,恐因優秀青年教師招募不易,形成人才斷層,教育部應該積極研謀改善。

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