# 重層嚇阻  

國防部長顧立雄最近受訪表示，藉由美國在亞洲的軍事力量與同盟，並提醒北京戰爭必須付出可怕的經濟代價，就能遏制中國大陸。顧立雄在這次上任以來最全面的外媒採訪中，將中共犯台關鍵簡化為成本利益的算計，雖然符合美國總統川普的商人思維，卻顯然不清楚中共對於領土主權的底線，更未考量東西方軍力消長的巨變，顧部長如此的國防戰略思維，可能有待商榷。首先，回顧北京自1949年以來......

回顧民國38年國軍隨政府播遷來台，國軍的軍事戰略即隨著時代的脈動歷經「攻勢作戰」、「攻守一體」、「守勢防衛」、「積極防衛」、「守勢防衛」等時期演變，而發展成現行的「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略（註：坊間曾質疑所謂「重層」究竟是幾層？但一直未見軍方公開予以釋疑）。

臺灣國防部於9月12日公佈「2023年防務報告書」，這也是歷經解放軍對台軍演及俄烏衝突後的首份報告書。據台媒稱，相比前兩年的版本，涉及解放軍對台威脅的篇幅大幅增加，由前年的10頁，倍增至今年的19頁，並在第一篇章「區域情勢」中，繪製了大陸第三艘航母福建艦並簡介其性能。

最新一版的《中華民國112年國防報告書》已於9月12日公布，其中在「軍事戰略」與「防衛作戰構想」部分，乍看之下與110年版相去不遠，但若仔細比對，還是可窺見若干頗具深意的轉變。

每年，國防部都會出版《國防白皮書》，在書中都會對於我國的國防戰略進行表態，從之前的「防衛國守，有效嚇組」到現在的「防衛固守，重層嚇阻」無一例外表達出了我國的防衛決心與企圖。

國防部公布「2021四年期國防總檢討」，內容提及國軍未來建軍重點將放在「遠程打擊」，持續發展大幅增程的空射飛彈、遠距遙攻武器，藉以延伸防衛作戰縱深，組建重層嚇阻戰力。此外，當前整體防衛構想仍以「防衛固守、重層嚇阻」為主，經重層火力分階段阻殲敵軍，其最終目的，就是要迫使敵犯台失敗。

國軍近期傳出「防衛固守，重層嚇阻」戰略不變，但推翻整體防衛構想（ODC），改採「多維防禦、重層阻殲、守勢持久、重點突破」。新版用兵指導擬以資通電網路戰、飛彈、微型軍事衛星、無人載具等四大不對稱戰力為主角，打造「台版擊殺鏈」。

潛艦國造已於二○二○年年底正式開工，首艘新型潛艦預期於二四年下水，二五年完成測試交付海軍成軍。

近半個月來美國兩度宣布對台軍售，包括防區外增程陸攻飛彈（SLAM-ER）、遠程精準火力打擊系統海馬斯（HIMARS）多管火箭砲、F-16新式偵照莢艙（MS-110）及岸置魚叉反艦飛彈系統，兩、三年內將進入國軍服役，成為反制共軍武統威脅的利器。

漢光演習於各地實施多項實兵演練，除驗收部隊訓練成果，並對現行台澎防衛作戰計畫進行驗證，做為後續修正的依據。本文聚焦地面防衛作戰，並以最引起關注的「聯合反劫持作戰」、「聯合反登陸作戰」與「聯合兵種營戰力驗證」等項目進行分析。

立法院新會期登場，國防部長嚴德發明天將前往外交國防委員會進行業務報告，報告書2日已送達委員會，內容就「區域情勢」、「強化戰力」、「招募留營」、「國防自主」、「官兵照顧」、「全民國防」、「國防預算」等七大面向進行報告。

年度政軍演習11日畫下句點，包括總統蔡英文、副總統陳建仁、行政院長賴清德等人先後進入政軍指揮中心，進行模擬狀況的演練。國防部12日下午發布新聞稿指出，國家政軍演習是政府最高層級的演習，而培養團隊合作、尋掘潛在問題，是演習最重要的兩項目標。

中國無視兩岸協議，上週片面啟用M503北上等4條航路惹議。台灣智庫諮詢委員董立文9日表示，M503等航路極大壓迫我國空防縱深，也大大增加中國利用該航路侵台可能，因此建議政府建立「牽制防衛」機制，也就是擴大防禦範圍與縱深，需要牽制防衛的武器，因此呼籲國防預算應達總預算3%。

為建立「重層嚇阻」戰力，最新版的106年國防報告書中指出，空軍將優先爭取各型精準武器系統需求，籌購「空射遠距精準彈藥」，以利阻滯敵戰力發揮。據了解，空軍列為優先採購的「空射遠距精準彈藥」，即是指美軍現役的AGM-84K（SLAM-ER）遠距攻陸型魚叉飛彈和AGM-158匿蹤聯合空對地飛彈（JASSM），軍方希望未來完成F-16V戰機性能提升後，能進一步獲得這兩型射程可達300公里的「空射遠距精準彈藥」，用以提升空對地的重層嚇阻戰力。

國防部今（26）日上午公布「106年國防報告書」，報告內容強調國軍未來將以「創新／不對稱」作戰思維建軍，對執意進犯的敵軍依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」的用兵理念阻敵奪島進犯；報告中並證實，依不對稱作戰建軍規劃，陸軍未來將籌購精準砲彈、火箭，以及高效能反裝甲飛彈，海軍也將籌購新式智慧型水雷和無人飛行載具等武器。 

軍方高層透露，國軍已決定著手研發或外購類似美軍ATACMS的陸軍戰術導彈系統，希望獲得這種射程可達300公里的小型精準導彈，用以提升台海防衛反登陸作戰時的「重層嚇阻」戰力，並可用於陸軍地面作戰跨區增援時的支援火力，未來並規畫將以這型武器的火力投射，取代陸軍現以兵力機動方式進行南北跨區增援。 

美國學者易思安（IanEaston）在其新書中指出，中共解放軍據其作戰計畫將在2020年攻占台灣，對此我國防部雖低調以對未公開回應，但其實國防部長馮世寬早在今年3月就曾在立院答詢時公開反駁這項訊息，強調「台灣在2020年被中共佔領是不可能的！」

對於國軍要如何達成「重層嚇阻」新軍事戰略，政府決策人士指出，軍方在飛彈技術上有很多新突破，除各式制空、制海飛彈，現又發展出新型的超音速攻陸巡弋飛彈，有很多不同手段可以打亂和遲滯共軍的犯台計畫和節奏，如果共軍3周內拿不下台灣，中國領導人會不會面臨下台壓力？國際輿論和外國軍事力量會不會介入？這將迫使中國領導人在決定發動對台戰爭前必須三思，也是國軍「重層嚇阻」戰略的目的。

「漢光33號」實兵操演和火力展示將於5月在澎湖登場，而4年前「漢光29號」演習也曾在澎湖舉行，並由當時的總統馬英九校閱。據當年參演的軍方人士透露，馬英九在演習後曾問軍方射擊雷霆2000多管火箭花了多少錢？軍方答覆大概打了1億多，結果馬英九直說「這麼貴！演習真花錢！」讓現場軍方官員私下感嘆，原來三軍統帥只想要「廉價的國防」。

蔡英文在去年9月2日的「民國105年軍人節暨全民國防教育日表揚活動中」破天荒宣示，「將在明（2017）年1月確立『新軍事戰略』改革大方向，希望能改變作戰思維，調整國軍在用人和經營管理上的作法。」她同時說明，「這幾年來，一連串從『軍中人權』（指洪仲丘事件）、『管理紀律』（指虐狗事件）到『演訓安全』（指雄三誤射事件）的突發事件，讓國軍感到挫折。過去幾十年來，因為缺乏上位軍事戰略指導的更新，各個軍種依照自我本位進行建軍備戰，造成資源重複投入，或是軍力無法極大化。」

28日日風傳媒有一篇駁斥本人「巷戰與斷電」的文章，個人拜讀完後深感該文作者根本不瞭解個人文章的重點。

前監委黃煌雄出版的《台灣國防變革：1982─2016》新書，暢談1982到2016年台灣國防戰略變革。針對國防部所提「防衛固守、重層嚇阻」的新軍事戰略，黃煌雄受訪時說，新政府在戰略上的調整，可能不想像扁政府時期把「有效嚇阻」放在前採攻勢，又不想像馬政府著重「防衛固守」採守勢，因此在文字上做些微調整，他認為，無論是從空海陸各面向「重層嚇阻」，其實最後目的還是一樣為了達成「有效嚇阻」。

國防部長馮世寬接受立法院質詢，提出「四年期國防總檢討」，解釋台灣未來的國防軍事戰略，其中最受爭議的無非是「防衛固守，重層嚇阻」的新戰略。3月21日蔡英文南下高雄，主持潛艦國造儀式；蔡英文強調國際政治的現實是先自助才會人助，但蔡英文卻忘卻一個政治現實，那就是權力與綜合國力多寡才是國際政治現實的根本。

拜讀某能源部落格版主將斷電和國防連結的奇文，不禁大嘆隔行如隔山，軍事戰略與能源議題雖然同屬國家安全層級政策，但混在一起做撒尿牛丸，完全是錯誤邏輯，無脈絡可依。

國軍新軍事戰略確立為「防衛固守、重層嚇阻」後，年度漢光演習也隨之出現新變革！據了解，漢光演習第1階段電腦兵棋推演部分，從今年「漢光33號」開始，推演時間首度從過去短短1周（5天），擴大兵推流程至4周；軍方並於3月份已由各軍種陸續展開漢光電腦兵推，本周將由陸軍進行台海防衛戰中的反登陸作戰，對「防衛固守、重層嚇阻」新軍事戰略進行驗證。

今年「漢光33號演習」電腦兵推將模擬2025年台海攻防戰！據了解，國軍將在國造潛艦還未成軍、F-35匿蹤戰機等先進武器還未獲得的演習想定下，以「防衛固守、重層嚇阻」新戰略，迎擊2025年已擁有殲20、殲31戰機和3支航母戰鬥群等新武器的解放軍，想辦法以「重層嚇阻」戰略，在共軍武力犯台過程中守住台海不讓敵軍登陸。

日前國防部提出「防衛固守，重層嚇阻」的新政策，許多人認為這只是換湯不換藥的障眼法，但是其實只要深加思考就會了解到事實並非如此。

面對中國解放軍的實力不斷攀升，國防部日前提出新的軍事戰略，並提出「防衛固守、重層嚇阻」的新型軍事戰略，雖然國防部並未確切說明何謂「重層嚇阻」，但從字面上來說應是聯合海空各型飛彈給予敵軍沉痛打擊，這與過去歷任總統的國防戰略在意義上有雷同之處，然而不論該軍事戰略對於未來可幫助國軍提升多少戰力，從近日發布的消息到以往前幾任的總統，幾乎有關於台灣的軍事戰略都圍繞在海空二軍，相形之下陸軍的角色顯得地位低落，成為國土防衛戰最後一塊堡壘。

國軍新軍事戰略調整為「防衛固守、重層嚇阻」，據了解，整個戰略研擬過程，除透過電腦模式模擬系統對歷年漢光演習進行總分析，還歷經超過4個月時間進行圖上兵棋推演，一步步模擬台海作戰過程中，國、共軍兩軍可能的各種攻防，軍方並邀請高達70多名退役將領提供意見，內部討論時不同意見曾針鋒相對，最後才達成共識。

國軍新軍事戰略調整為「防衛固守、重層嚇阻」，遭外界質疑和過去「防衛固守、有效嚇阻」並無差異。據了解，這項戰略調整表面上雖僅有兩字差異，但實際上國軍防衛戰略已從被動轉主動，將不再等著挨打，一旦共軍準備武力犯台，國軍將採取主動防禦，不排除先發制人，開戰前就將以巡弋飛彈、無人機和遙攻武器等將防禦圈外擴至中國大陸1千公里內範圍。 

國防部長馮世寬2日在立院表示，他不贊成台灣引進簡稱「薩德」（THAAD）的「終端高空飛彈防禦系統」，因為台灣最重要的是防衛自己安全，不應涉入或參加別人的戰爭，兩個大國戰爭一定有替代性，台灣不能在這種狀況下做無謂犧牲，而是應該保衛自己國家、主權而戰，絕對不是幫其他國家作戰。