「諮詢70餘名陸海空老將 」國軍耗4個月兵棋推演 擬出「重層嚇阻」新戰略

2017-03-13 08:30

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空軍經國號戰機需要多少數量的萬劍彈,才能夠癱瘓敵軍機場?在兵推過程中都一一提出來做檢討。(O8447@wikipedia CC BY 3.0)

空軍經國號戰機需要多少數量的萬劍彈,才能夠癱瘓敵軍機場?在兵推過程中都一一提出來做檢討。(O8447@wikipedia CC BY 3.0)

國軍新軍事戰略調整為「防衛固守、重層嚇阻」,據了解,整個戰略研擬過程,除透過電腦模式模擬系統對歷年漢光演習進行總分析,還歷經超過4個月時間進行圖上兵棋推演,一步步模擬台海作戰過程中,國、共軍兩軍可能的各種攻防,軍方並邀請高達70多名退役將領提供意見,內部討論時不同意見曾針鋒相對,最後才達成共識。

國防部長領軍 陸海空將領齊擬定

據指出,參與這項戰略擬定的,除由國防部長馮世寬和現任、前任參謀總長邱國正、嚴德發統籌指導,國防部也不分藍綠前後諮詢包括前參謀總長霍守業、林鎮夷和前陸軍司令胡鎮埔、前副總長朱凱生等退役將領;兵推過程陸海空三軍都派員參與,過程相當嚴謹。 

20170218-行政院政務團隊工作會議,國防部長馮世寬。(盧逸峰攝)
參與這項戰略擬定的,除由國防部長馮世寬(見圖)和現任、前任參謀總長邱國正、嚴德發統籌指導,國防部也不分藍綠前後諮詢許多將領。(資料照,盧逸峰攝)

知情官員表示,在耗費超過4個月時間所進行的圖上兵棋推演過程,由國防大學和聯二情報次長室擔任解放軍假想敵,各軍種則包括三軍司令、各級參謀都參與兵推擔任防衛軍,針對所有共軍可能犯台的模式和想定,非常仔細一步步、一段段慢慢進行推演,在推演過程中,各軍種只要發現有作戰需求的武器現在沒有,或是數量不足,硬體上或軟體上需要什麼?隨即就提出檢討。

「重層嚇阻」戰略調整 列出日後採購清單

例如飛彈部隊需要多少數量的雄二E巡弋飛彈,才足以攻擊敵軍指揮所?或空軍經國號戰機需要多少數量的萬劍彈,才能夠癱瘓敵軍機場?在兵推過程中都一一提出來做檢討,在確認未來可以自行研發或採購獲得後,就列為日後建軍採購清單;再經評估,國軍未來得以擁有這些戰力,具備向外建立一層層防禦網的能力,軍方才敢提出「重層嚇阻」的戰略調整。

20170118-國軍春節加強戰備巡弋第二日,來到海軍左營基地。現場展示職司反潛作戰的S-70C(M)反潛直升機緊急起飛。(蘇仲泓攝)
國軍在兵推過程中提出檢討,在確認未來可以自行研發或採購獲得後,列為日後建軍採購清單。現場展示職司反潛作戰的S-70C(M)反潛直升機緊急起飛。(資料照,蘇仲泓攝)

因此未來國軍的武器採購,將完全依循這項新軍事戰略兵推結果決定,只要不是在新戰略指導下確認所需的武器,就算美國等盟邦強迫推銷,國軍也不會採購,像是薩德飛彈系統,就不在國軍新戰略的作戰需求中,因此國防部才會這麼快明確表態不會加入。

美軍薩德(THAAD)飛彈防禦系統第一批裝備7日進駐南韓(AP)
薩德飛彈系統不在國軍新戰略的作戰需求中,因此國防部才會這麼快明確表態不會加入。圖為薩德(THAAD)飛彈防禦系統進駐南韓。(資料照,美聯社)

據指出,軍方研擬新戰略過程,爭議最大的是過去採用的「有效嚇阻」,多數參與討論的將領都坦言,台灣並未發展和擁有核武,在戰略上沒有嚇阻能力可言,不可能達成「有效嚇阻」的戰略目標;但為了預防戰爭,戰略上不能只有防衛而沒有嚇阻,因此最後改以戰術上「重層嚇阻」,用以阻礙、遲滯共軍兵力進逼,不再強調「有效」,多數將領認為這項調整已比過去務實。

「境外決戰」只是理想 不可能做到

知情人士指出,國軍這次提出的「重層嚇阻」戰略,和扁政府時期提出的「境外決戰」概念不同。以務實角度看待,第一是國軍主戰兵力無能力投射到境外,第二是台海戰爭中本島不可能不被波及到,因此「境外決戰」只是理想,不可能做到。

20170117-106年國軍春節加強戰備巡弋第二站來到空軍台南基地,衛戍基地空防安全的防砲部隊,協力搬運車載劍一飛彈,展現捍衛領空的決心。(蘇仲泓攝)
扁政府時期提出的「境外決戰」只是理想,不可能做到。圖為防砲部隊搬運車載劍一飛彈,展現捍衛領空的決心。(資料照,蘇仲泓攝)

「重層嚇阻」則是以本島為防禦中心,將防禦圈外推,配合武器研發和獲得,國軍已具備這樣能力,是可以執行的戰略;因為解放軍一旦武力犯台,希望首戰即決戰、遠戰速勝,因此國軍改以透過建立一層層防禦網,用以遲滯和打亂解放軍犯台的步調,讓解放軍難以達成速戰速決的目標。

20170118-國軍春節加強戰備巡弋第二日,來到海軍左營基地。圖為現場展示的海軍茄比級海豹潛艦。(蘇仲泓攝)
「重層嚇阻」則是以本島為防禦中心,將防禦圈外推,配合武器研發和獲得,國軍已具備這樣能力。圖為海軍茄比級海豹潛艦。(資料照,蘇仲泓攝)

本島防衛仍是重中之重 向外推展重層嚇阻戰力

至於過去「防衛固守」戰略仍加以保留,知情人士說,是因為台灣本島的戰力保存和關鍵基礎設施防護仍必須要做,軍令系統在討論新戰略時,對「防衛固守」和「重層嚇阻」的先後問題也引發不同意見,最後決定維持「防衛固守、重層嚇阻」方案,認為本島的防衛仍是重中之重,在以此為基礎向外推展重層嚇阻的戰力,也就是先將戰力保存好,才能進一步發揮戰力。

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