觀點投書:保險及退休基金的悲慘世界─誰是拯救瀕危基金的普羅米修斯呢?

2017-03-13 06:30

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全國教育產業總工會表示,退撫年金的虧損是因為投資效益太差,他表示,跟虧損達1252億元的軍、公、教、勞等4大基金,借款成立的「國家金融安定基金」卻獲利368億元,全教產理事長黃耀南質疑,4大基金是否護盤造成?(盧逸峰攝)

全國教育產業總工會表示,退撫年金的虧損是因為投資效益太差,他表示,跟虧損達1252億元的軍、公、教、勞等4大基金,借款成立的「國家金融安定基金」卻獲利368億元,全教產理事長黃耀南質疑,4大基金是否護盤造成?(盧逸峰攝)

眾所周知,希臘神話裏頭有個仁慈的普羅米修斯(Prometheus),他教導人類建造家屋、算術、文字、觀測氣候、飼養,以及馴服野獸、造船航海等技術,使人類的文明向前跨出一大步。最後更因為同情人類的悲慘世界,隻身前往天庭點了一把火炬,帶回了火種,為人類的黑暗世界開啟了光明,但天神宙斯卻因此震怒。宙斯希望沒有火的時代,人類只要一到夜晚就只能在黑暗中恐懼、戰慄,連所吃的東西也只能「茹毛飲血」,顛沛流離、朝不保夕。

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民國84年7月1日,政府為了國家財政負擔的考量,決意改恩給制為儲金制,讓政府(雇主)及軍公教(受僱者)共同提撥一定金額到退撫基金,一起投資運用。97年7月17日立法院三讀通過《勞工保險條例》,並自98年1月1日起施行,勞工保險自此正式邁向年金化,為勞工朋友提供更完善的勞保保障體系。民國75年11月1日由內政部依據《勞動基準法》施行,通常稱為勞退舊制;民國94年7月1日由勞動部依據《勞工退休金條例》施行新制度,則通常稱為勞退新制。截至106年1月底止,退撫基金總共有5464多億元的淨值,而勞保基金則是6994多億元,勞退新舊制基金則分別為1兆6920多億元、8157多億元。至於郵政儲蓄基金則是6.7兆元的規模。這麼龐大的四大基金(郵儲、退撫、勞退、勞保)若是操作不當或人謀不臧的話,將會造成多少權益人的權益受損呢?

誰讓四大基金成為國安基金的馬前卒?

好景不常,就像是天神執意懲罰人類一般,立法院於民國89年1月15日制定《國家金融安定基金設置及管理條例》,隨即於2月9日公布實施。這個國家金融安定基金(簡稱為「國安基金」)的開始運作,卻也同時打開了潘朵拉(Pandora)盒子的夢魘。據查國安基金的來源有二:第一個是以國庫所持有之公民營事業股票為擔保,向金融機構借款;借款最高額度新臺幣二千億元;第二個借用郵政儲金、郵政壽險積存金、勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金所屬可供證券投資而尚未投資之資金;其最高額度新臺幣三千億元。

於是,此後每每遇到國內外政經情勢鉅變之時,經常就是作為國安基金「馬前卒」的四大基金先進股市護盤護著護著卻深深重傷了四大基金的根基。

據監察院93/12/08之「093財正0046字號」糾正案指稱,國安基金於89年間分別購入德利開發科技、太平洋電線電纜及臺灣茂矽電子股份有限公司股票(原始持有成本共計33億餘元)後,對於非屬市場風險之公司風險未妥為管理,並未隨時追蹤檢討持股公司之營運及財務情形,即時妥為因應處理,致未能規避個別之公司風險,該基金買賣前揭三公司股票迄93年10月15日,業已發生國庫鉅額損失32億餘元,損失率高達95.15%

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