【白宮義見】二度親歷美國政府關門：這次國會為何又談不攏？

美國聯邦政府兩百八十萬雇員，有超過百萬人被迫工作卻暫時領不到薪水，而另外近百萬人則被迫家裡蹲，可能連薪水都沒有，這還不只，還有將近一百三十萬的美軍也一時領不到軍餉，甚至連自由女神都跟著休假，更不要說一堆政府部門不開門，這，就是美國聯邦政府關門的威力。

這期《白宮義見》就來談談美國聯邦政府剛剛所經歷的三天關門事件，究竟什麽是政府關門？這一次為什麽會來關門呢？接下來又會如何？

今年的一月二十號，本來是川普執政滿一週年的紀念日，川普原本計劃在他的海湖莊園舉行慶祝晚宴，而且門票都已經開賣了：兩張門票十萬美元（兩百九十萬台幣），這包括了晚餐以及和川普合照。還有黃金版門票的：兩張門票二十五萬美元（七百二十六萬台幣），這還能和總統先生來個圓桌會議。

但沒想到，一週年這天等著川普不是派對，而是美國聯邦政府四年來第一次關門，還不只如此，還有全美女性大遊行，抗議川普執政一周年，這使得川普去不了海湖莊園，只能在白宮坐困愁城。

我當天也在白宮外報導了大遊行，白宮外一時湧入近萬人，特工精神緊繃，不少狙擊手就在白宮上守著。「丟人！丟人！」「川普下台！」等口號震耳欲聾，我可以想像川普在白宮裡聽到這些抗議聲，心情會有多麽的不好，而川普在整個政府關門確實也完全沒露過面，只透過白宮發了些照片，川普望著鏡頭一臉惆悵。

什麽是政府關門呢？簡單說，就是政府運作是要錢的，那在美國，批准資金的是美國國會，如果國會兩黨就撥款沒有辦法達成一致的話，政府就沒錢運作了，就會被迫關掉一些非必要的部分，像是國家公園等；而事涉美國國防、國安的部分，則是持續運作，但這些公務員上班是暫時領不到薪水的，要等國會批准撥款後，才能領到錢；那有些介於中間的部門，像是白宮，一千七百一十五名員工，只留下必要的六百五十九人上班，其他都被要求回家去。

其實，政府關門代價可不低，像上一次，二零一三年我報導過的政府關門，關了十六天，估計造成的美國經濟損失達到兩百四十億美元，這足以讓美國再興建兩艘航空母艦。我還記得那次的關門，有狐狸跑進了白宮，由於白宮的園丁跟著休假，所以狐狸是看得到抓不到，於是，狐狸就這麽和時任美國總統的歐巴馬一起住在白宮裡。

上次美國政府會關門，是因為歐巴馬健保即將上路，國會共和黨人拿關門當武器，脅迫健保延後上路，雙方僵持不下，於是政府關門大吉。那這一次之所以會關門，導火索其實在川普本身，我們知道川普上台後最積極做的，目的就是推翻歐巴馬的政治遺產，去年九月時，川普突然把目標對準了歐巴馬所留下的一個計劃，叫做「童年入境者暫緩遣返行動」（英文簡稱DACA）。

在美國一千一百萬非法或無證移民中，有一群特殊的人：他們是未滿十六歲時就跟家人偷渡到美國來的，他們基本上就是在美國長大的孩子，英文流利，對自己的母國完全陌生，多數是拉丁裔，但其中也有少數的亞裔。 （相關報導： 觀察者：「歐巴馬關門」長達16天，「川普關門」3天就收兵……民主黨為什麼如此「沒檔頭」？ ｜ 更多文章 ）

民調也顯示，高達百分之八十的美國人認為這些孩子留在美國沒有問題，所以歐巴馬當初提的計劃就是避免這些被稱為「追夢人」（Dreamers）的孩子被遣返，也能申請工作，而這計劃保護的青少年在六十九萬人左右。

這不像廢除TPP或退出巴黎氣候協定相對簡單，這牽涉到活生生住在美國的人，所以川普也知道廢除計劃會有爭議，所以留下了一個轉圜空間，說給國會六個月時間，也就是到今年三月，看能不能通過法案保護這些孩子，其實在之前，他也說過同情這些孩子的話，說自己「心胸寬大」，「這些孩子不用非常擔心，我們將照顧每一個人」。

由於川普一下強硬卻又一下同情，這讓民主黨人產生了誤解。對這些孩子同情的民主黨，一直想辦法想讓這些孩子避免被遣返，甚至有機會成為公民，但是現在民主黨在國會參眾兩院都是少數黨，所以根本不可能通過立法，於是他們決定拿關門當武器，想迫使共和黨配合。

民主黨的算計是這樣，他們認為這次是絕佳的時機點，除了是川普執政一週年以外，再沒過幾天川普還要去達沃斯出席世界經濟論壇，然後一月底他還將發表任內第一次國情咨文，民主黨人認為川普好面子怕丟人，況且丟人丟到海外去，應該會妥協，所以選擇了硬碰硬。

但顯然是誤判了，因為對川普來說，這次是丟人事小，丟官才是大事。眾人皆知，川普的民調是屢屢創下歷史新低，這不只對今年將舉行的中期選舉不利，對他的連任之路更是不利，因此他急需選民的支持，那川普的選民大家都清楚，是強烈反對移民的一群人（多數反對非法移民，也有人連合法移民都反對），所以這次川普是說什麽也不讓。

而且共和黨還開始動員，說民主黨人為了保護非法移民，卻犧牲了美國公民，要大家來評評理，這讓民主黨人是有理說不清，看著民意傾斜，於是關門關到第三天，民主黨的參院少數黨領袖舒默就受不了投降了，同意不把移民議題與政府關門綁在一起進行談判，而是分開來談，這一舉動也讓民主黨起了內訌。

贏了爭論的共和黨偷樂著，而參院多數黨領袖麥康奈爾也給了一個台階讓民主黨可以下，這台階就是會在二月八號前就移民問題進行投票，為什麽是二月八號呢？因為兩黨只同意給讓美國聯邦政府能夠運作三週的資金。

也就是說，這一次關門的危機是暫時化解了，但造成關門的癥結並沒有解決，只是推遲了。眼下，就短短兩三周時間，不只參院兩黨要再次激烈辯論，就算參院兩黨達成妥協，眾院兩黨也要辯論，但問題是，眾院共和黨是壓倒性的多，恐怕不會支持。就算眾院也同意了，還要經過川普這一關，川普不簽的話，國會兩院的民主黨人基本沒轍。

所以，各方的分析是，如此短的時間，兩黨很有可能還是談不攏。這代表什麽？這代表，民主黨還是可能再對賭，拿關門當武器，那到時，人們可能很快要再看到一次美國政府關門了。

其實，七年前還不是總統而是平民的川普，在接受電視採訪時，對於美國一言不合就政府關門，曾經發出過批評，現在回頭看，川普說的還真是對。當時他說：「解決政府關門的責任最終是在總統身上，政府關門實在難看，因為全世界都在看著我們，然後嘲笑我們。」 （相關報導： 觀察者：「歐巴馬關門」長達16天，「川普關門」3天就收兵……民主黨為什麼如此「沒檔頭」？ ｜ 更多文章 ）

作者：張經義SMG白宮記者兼美國新聞中心主編，白宮記者協會百年來首位中文媒體記者成員。