觀點投書：政府推動「地方創生」 宜從北台跨域合作做起

近年來，日本安倍政府積極推動地方創生政策，以啟動地方經濟活力和解決人口減少問題，推進吸引年輕人的魅力城鎮建設、提升人口、創造就業機會，亦帶動日本各鄉鎮市的地方產業與永續經營發展。和日本有同樣問題的台灣，政府在2017年年終記者會，亦表示將加碼推動「地方創生計畫」，促進區域均衡與年輕人就業，以讓地方產業加值，亦希冀透過中央與地方協力，共同解決人口、文化保留與產業發展問題，足見政府對「地方創生」的重視。

在1月25日由基隆市政府主政的北台區域發展推動委員會，就以「地方創生」為主題，於基隆海洋科技博物館辦理工作坊，由8縣市代表以及民間代表共同參與，以為「由下而上」有效解決北台區域內的相關問題，期待透過區域整合，跨域協調的方式，最終提出共同行動方案，一齊向中央政府爭取資源投入，帶動北台8縣市的在地發展。

以北台灣8縣市為例，根據觀光局國內主要觀光遊憩據點遊客人數統計數據來看，北台8縣市轄區內的觀光遊憩人數，從2014至2016年，幾呈現下滑現象，台北市以文山、中山以及信義區遊客流失人數最為嚴重；新北市則以淡水、板橋以及烏來遊客減少幅度最大。桃園市則以大溪、龍潭以及復興位列前3。基隆市則以仁愛以及安樂兩區減少幅度最大。至於新竹縣，減少幅度則以新埔、關西以及北埔為最，其中新埔減少幅度更超過50%。宜蘭縣，則以五結、蘇澳以及大同減少幅較高。最後苗栗方面，則以銅鑼、三義以及造橋減少幅度最大，且都接近或超過50%。

但若在新北市貢寮區以及宜蘭縣的草嶺古道系統，其近3年的觀光人口數是增加的。此外，像是在新竹縣峨眉鄉、北埔鄉、竹東鎮與苗栗縣三灣鄉、南庄鄉交接處的獅頭山風景區，它的遊客人數亦是呈現增加狀態，探究其因有二，一為該景點經過政府整理後逕行開放，因此吸引許多遊客基於好奇心態參訪，其次該景點有效串連周邊其他景點，行程一個套裝或跨區或是跨縣市的旅遊行程，使得許多遊客以深度旅遊，體驗在地之美，進而獲得不同迴響。

然而，不論中央或地方政府，在推動「地方創生」必須拋棄把人潮與錢潮作施政績效指標，而應要以維護當地生活樣貌與特色優先，以人為本進行推動，亦即地方應以「保存」、「維護」為前提，而非以「開發或開創」新事物為目的，政府或民間業者必須以「地方保存」、「地方維護」為優先，才能有效兼顧「維持在地特色」、「促使在地居民生活美好」，以及「吸引外地觀光遊客參與」，進而融入當地，始有助青年人口回流，觀光客回訪，在地特色產業持續發展。 （相關報導： 農社企 挺在地 農村再生展新機 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣經濟研究院助理研究員