美國跟中國到底達成協議沒有?從新華社與川普說法差異,分析「實質性第一階段協議」究竟是什麼

2019-10-14 11:40

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美國總統川普與中國副總理劉鶴在白宮會面。(美聯社)

美國總統川普與中國副總理劉鶴在白宮會面。(美聯社)

川普總統上星期五(11日)說,美中達成了一個「實質性第一階段協議」。但這個仍停留在口頭階段的協議卻引發了很多疑問。一些批評者質疑,美中此次談判是否談成協議。另一方面,市場的強勁反彈表明,貿易戰已經令全球增長前景愈加暗淡,持續的關稅和報復也在拖累兩大經濟體的增長。

在為期兩天的美中高層級貿易談判結束後,川普總統星期五(11日)下午在白宮對記者說:「我們基本上已經達成了協議,但還要以書面形式完成。這或許需要3週、4週或5週時間。」

川普說, 他和中國國家主席習近平下個月或許能在智利舉行的亞太經合組織峰會期間簽署第一階段的協議。

川普直到近日還在強調,和中國的貿易協議必須是個大協議,否則將不會有協議。他也曾表示不會接受一個部分協議。

當被問到為何又願意接受這個不全面的「實質性第一階段協議」,川普說:「我認為分段和分期做的確更好。」

這個「第一階段的協議」包括中國同意購買400到500億美元的美國農產品,此外還包括雙方在知識產權、金融市場開放和貨幣等方面取得的進展。

中方貿易談判牽頭人、副總理劉鶴和美國貿易代表萊特海澤、財長馬努欽也參加了白宮的會談。馬努欽宣布取消原定10月25日開始對價值2千5百億美元中國輸美產品加徵的5%關稅。但計劃在12月15日生效的對剩餘所有中國輸美產品徵收的15%的關稅並未取消。萊特海澤表示將視第一階段協議的進展再做決定。最後一批擬徵關稅的產品中主要是最終消費品,包括智能手機等產品。對這些產品徵收關稅,將對消費者造成最直接的影響。

川普總統說,現在非常接近結束貿易戰。自川普18個多月前開始以關稅懲罰中國的不當貿易行為起,兩國間的關稅戰擾亂了金融市場,拖累了全球經濟的增長。

受協議前​​景鼓舞,美國股指大幅走高。商界也對雙方關係緩和表示歡迎。

但是,中方的反應卻很謹慎,官方媒體新華社的報導說:「雙方在兩國元首重要共識指導下,就共同關心的經貿問題進行了坦誠、高效、建設性的討論。雙方在農業、知識產權保護、匯率、金融服務、擴大貿易合作、技術轉讓、爭端解決等領域取得實質性進展。」

新華社的報導並沒有提到雙方達成協議,或分段協議。該報導只是說:「雙方討論了後續磋商安排,同意共同朝最終達成協議的方向努力。」

美方的分析和觀察人士很快注意到雙方對這次談判結果的表述存在的差異。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)的中國商務和政治經濟項目主任甘思德(Scott Kennedy)發推文提出疑問。他寫道:「新華報導說雙方談判取得『實質性進展』,但沒有說達成協議。如果雙方不認為有協議,那就是沒有協議。」

甘思德對媒體就美中貿易談判作評時,稱這是個「隱形協議」,甚至稱不上是個「皮包骨協議」。他對彭博社說:「看樣子美方是想找個辦法避免今後兩個月增收關稅並安撫金融市場。所以它願意接受僅就一些涵蓋狹窄的問題有個口頭協議而走出這麼一步。」

川普總統星期五(11日)對記者們說:「沒有什麼比我們和中國在做的事更大了。」

在一些經濟學者們看來,川普談到的協議內容從廣度上遠不及他曾一度所展望的,甚至不及5月份在幾乎談成卻破局時桌面上所能看到的內容。

康奈爾大學教授、前國際貨幣基金組織中國項目負責人艾斯瓦爾·普拉薩德對彭博社說,這個協議無助於從根源上解決任何導致兩國經貿摩擦的主要問題。

批評者指出,第一階段協議中沒有涉及美方一致強調的中國產業政策和政府補貼等問題。在本輪談判前夕,彭博社報導援引近期前去北京和中方談判的官員從中國官員處得知,中方在本輪談判中將不會把上述問題作為談判內容。報導說,如果中方要求將這些問題從談判桌上撤除,就意味著談判的範圍變小。

此外,其中有關知識產權部分包括什麼具體的內容尚不得知。

關於貨幣方面的的協議內容,實際上是在今年年初時雙方談的最具體的一個議題。有關報道援引熟悉貨幣談判者所言,貨幣談判主要是敦促中國承諾堅持由市場決定匯率。姆努欽曾經說過,在貨幣談判中取得進展。但到5月談判陷入僵局後也被擱置。

中方同意購買價值400億到500億美元美國農產品。這可以算做川普在此次談判中的最大勝利。

但這個還停留在口頭的協議中,也沒有川普政府的貿易官員曾一再強調的協議執行機制,以確保北京不會食言。

當然,川普的關稅中,除了原定於10月15日生效的對價值2千6百億美元已徵收25%關稅的中國輸美產品加徵5%關稅喊停之外,12月15日對剩餘多為最終消費產品,如手機、筆記本電腦等等從中國進口的產品徵收15%關稅的計劃並沒有取消。它仍是美方的一個談判籌碼。

美方已經開徵關稅的價值3千6百億美元中國輸美產品,其關稅仍將維持。

這些關稅對經濟增速放緩的中國儘管沒到致命程度,但仍會造成不便和不利。已經開徵的關稅已經對全球供應鏈形成干擾。

但關稅的負面作用同樣影響到美國經濟增長前景。最後一筆關稅如果徵收,無疑會對在假日購物季的美國消費者造成直接影響。這對明年競選連任的川普並不是好消息。

市場更擔心的是,貿易戰曠日持久,或會加深美國經濟增長降速,近期雖然美國經濟仍然表現強勁,尤其是美國消費者表現出很強的韌性,同時就業市場數據也令人鼓舞。但是,另一些數據則令市場隱約感到寒意,特別是川普就任總統時曾誓言重振的美國製造業沒有振作的跡象。工業產出數字加深了市場對衰退的恐懼。

新近發佈的一個調查顯示,許多經濟分析人士警告美國經濟已經顯現出令人擔憂的訊號。全國商業經濟協會星期一發布的這份調查報告說,衰退的風險正在加大,而川普政府發起的貿易戰是經濟面對的主要威脅。

該報告還顯示,85%的受訪者調降了對增長的預期。美中恢復貿易談判之際,擔憂日重的美國商界也降低了國內投資的意願。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)的貿易專家威廉·萊因施(William Reinsch)對美國之音說:「我們的經濟也在放緩。貿易戰會加速放緩,因為它為全球經濟帶來不穩定。當投資者感到不確定時,他們會坐在錢堆上,不會做出(投資)決定。這正是現在發生的事。它會令情況變得更糟。」

美國企業研究所的亞洲經濟項目負責人史劍道(Derek Scissors)週五(11日)對CNBC說,此次談判結果是有必要的,也算是成功的,因為如果沒有這樣的第一步,關稅還會加上去,中方也會有進一步報復行動。

但是,儘管川普表示,美中貿易協議將分兩到三個階段,史劍道則認為第一階段結束後就不大會有進展了。他說,川普將面臨民主黨競選對手在貿易政策上的挑戰,同時,國會和中國在許多問題上有爭議,這些都不會令川普政府有推進貿易政策的意願。

史劍道說,雖然川普把貿易協議講得很大,說有一期二期,還上升到世界和平,但事實上在大選年中貿易議題對任何一方都是個不好操控的議題。因此,史劍道認為美中貿易問題目前也就談到此而已,選前不會有更多的進展。

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