光電難題》明年你吃的魚可能是在太陽能板下養出來的!文蛤、虱目魚養殖重鎮如何與光電共存?

2019-10-14 08:10

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在台南七股,有3分之1土地都用來養殖水產,主要養殖作物包括文蛤、虱目魚、烏魚及石斑等,是全台、也是台南市養殖「重鎮」之一。圖為台南市七股區大潮溝與海埔魚塭。(取自Guanting Chen@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

在台南七股,有3分之1土地都用來養殖水產,主要養殖作物包括文蛤、虱目魚、烏魚及石斑等,是全台、也是台南市養殖「重鎮」之一。圖為台南市七股區大潮溝與海埔魚塭。(取自Guanting Chen@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

最快明年開始,你家中餐桌上出現的虱目魚、文蛤,可能會是在太陽能板下養出來的。

在台南七股,有3分之1土地都用來養殖水產,主要養殖作物包括文蛤、虱目魚、烏魚及石斑等,是全台、也是台南市養殖「重鎮」之一。2017年農委會開放同時養殖及種電的漁電共生申請,七股因養殖面積大、吸引業者搶進,目前已有9件專區劃設申請案,總劃設面積上看800公頃。跑最快的台鹽綠能,更希望年底就能開始建第一個案場。

一塊地同時種電又養魚,聽起來相當有效率,但漁民可不這麼想。好比養殖文蛤的漁民擔心,文蛤需要日曬,有遮蔽物後恐難維持養殖量。此外,裝了光電板後,收成時沒辦法再用重機具下池,曬池時間也要拉長,可說整套習以為常的養殖模式都得跟著改變。

生產模式改變之外,漁民更擔心未來會租不到地。當地7成漁民是租地進行養殖,但不少人與地主世代相交,有的租約甚至是口頭約定。如今光電業者進場,開出比漁民高10倍的租金,地方旋即傳出有地主有意調漲魚塭租金、合約要變成1年1簽等,有些還要求漁民必須同意未來漁電共生規劃、才能續租。

20180709-七股漁民陳情,呼籲政府建立光電與原承租魚塭之養殖戶權益雙贏模式。(甘岱民攝)
一塊地同時種電又養魚,聽起來相當有效率,但漁民可不這麼想。圖為2018年7月9日七股漁民陳情。(資料照,甘岱民攝)

七股沿海土地資源協會理事長楊惠欽說,漁民不滿漁電共生,就是因開發過程未顧及到漁民生存權,不僅各種規劃設計都以光電為主,合約也讓漁民覺得沒保障。此外,當地如文蛤產量減少、也會衝擊國內海產供給;且若光電排擠漁業,嚴重的話恐導致七股百年來的潮差養殖傳統消失。

漁電共生可行嗎?地方政府盼中央訂出監督機制

目前台南的漁電共生專區申請,已有1案通過台南市府審查,正由農委會組成專案小組審查中。台南市農業局漁業科專員陳俊旭說明,農委會審查完後,接下來市府會再進行第二階段的容許使用審查,檢視業者的光電設置規劃,如檢視種電面積是否不超過魚塭4成、設置面積設計是否能維持7成漁穫產量,以及是否有和地主、漁民簽定保障三方權議的合約等,屆時也會現勘了解設置環境。

「我們一直強調,是以養殖優先、不是發電優先,」陳俊旭說,一下子這麼大面積的改變養殖環境,需要更審慎;地方政府除了事前把關,未來案場蓋好後也預計安排每4到6個月定期稽查,確認魚塭有生產事實。他也建議,未來中央應訂出漁電共生的監督機制,明訂業者違反審查承諾的處置方式或罰責,更嚴謹因應改變養殖環境可能造成的後果。

參與台南市漁電共生專區審查的地球公民基金會主任蔡卉荀認為,漁電共生並非不可行,但需要針對不同的養殖物種、養殖模式及生態訂出更細的規範。她舉例,七股鹽灘地雖然不是國家重要濕地,但當地還是有黑面琵鷺棲息,設置光電時,應考量是否能透過水位控制等方式,避免魚塭面積減少影響黑面琵鷺的。此外,七股的潮差式的養殖法和其他地區不同,且養殖戶多是租戶,也該納入審查考量。

地球公民基金會主任蔡卉荀出席中央三年七十三億補助地方推動節能-2017全台縣市政府能源政策評比正式啟動記者會。(陳明仁攝)
參與台南市漁電共生專區審查的地球公民基金會主任蔡卉荀(見圖)認為,漁電共生並非不可行,但需要針對不同的養殖物種、養殖模式及生態訂出更細的規範。(資料照,陳明仁攝)

居民反彈!學者籲能源轉型不該只是「誰有錢就來投資」

除了養殖規範,面對漁民的反彈,學者也認為,接下來應想辦法調整光電設置模式,讓當地居民不用被動、甚至被迫地接受。

「當地里長也說,像社區活動中心屋頂放光電板,市府說做就做,」中山大學社會系助理教授邱花妹參與七股漁電共生討論,觀察當地漁電共生程序並不透明,居民初期缺乏充分資訊,導致明明是設在地方的裝置,卻跟居民沒什麼關係,「這讓他們覺得,大家都來他們的土地種電、對他們沒什麼好處、生活卻還得承受劇烈改變,才會引發反彈。」

「能源轉型不該只是引進新技術、誰有錢就來投資,」邱花妹建議,在大面積太陽能選址過程,應該要納入生態及社會經濟等評估面向,並找在地利害關係人討論。此外,比起業者總是先規劃完才開說明會,早在一開始就找在地居民討論設置及分潤方式,才能讓綠能發展權利更平衡地回到地方,也能提升居民接受度。

政大地政系助理教授戴秀雄則指出,相較歐盟躉購制度一開始是為了鼓勵一般人設屋頂光電、賺取躉購價差,台灣現在許多地方開發綠能仰賴市場機制;資本家為了取得最大利益,以尋租模式尋找阻力最小、成本最低的設置地點,過程中即可能造成綠能利益不平均分配,「應要開始討論是否能有更公平的發展模式。」

20180709-七股漁民陳情,呼籲政府建立光電與原承租魚塭之養殖戶權益雙贏模式,七股區十份里里長張水金。(甘岱民攝)
學者指出,當地漁電共生程序並不透明,這讓居民覺得,大家都來他們的土地種電、對他們沒什麼好處、生活卻還得承受劇烈改變,才會引發反彈。圖為2018年7月9日七股漁民陳情。(資料照,甘岱民攝)

主責能源政策的經濟部次長曾文生,日前出席立法院辦的光電總體檢公聽會時為接下來的光電發展定調,強調無論是屋頂型、地面型,都將以共生為核心,意即農地、漁電共生都不只是在土地上多蓋一塊太陽能板而已,而是要把土地環境、及仰賴土地維生的人都納入考量。如今政府除了願意幫忙降低溝通成本,也希望以科學為基礎找到設置方法,「要靜下心解決問題,體諒所有人考慮的各種事,」曾文生總結。

太陽能電廠沒有圍牆、也沒有空污,本該是和一般人最沒有距離的發電方式,如今卻經常在地方引發衝突及反對。作為漁電共生的指標性地區,七股的漁民、居民接下來如何也能與光電能找到共生的方式,將成為台灣能源轉型的重要觀察點之一。

20180810-台電在大甲溪馬鞍壩打造首座水上太陽光電站,圖為水上光電設備。(廖羿雯攝)
太陽能電廠沒有圍牆、也沒有空污,本該是和一般人最沒有距離的發電方式,如今卻經常在地方引發衝突及反對。圖為水上太陽光電站。示意圖。(資料照,廖羿雯攝)

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