卑南族卡大地布部落，是依《原住民族基本法》保障、對傳統領域內的太陽光電廠建案行使諮商同意權利的部落，但如今部落投完票，卻預計在這個月要提出決議無效的訟訴。諮商同意的過程究竟出了哪些問題？
台東知本濕地，是當地卑南族卡大地布部落的傳統領域。30年前，台東縣府為了開發一座「台灣迪士尼」，徵收當地土地，標租給業者。後來開發案因土地爭議及業者財務問題等原因而停擺，計畫在2002年宣告終止。而位於射馬干溪與知本溪間的這塊濕地，也就此維持原樣。
2017年中央開始大力推綠能，台東縣府想起這塊空白近20年的濕地，決定將當地開發為太陽光電專區，同樣透過招標出租方式交由業者開發，總計開發裝置容量可超過100MW，成為當時全台最大的光電專區計畫。
2018年全案正式上網招標。儘管整個計畫都位在部落的傳統領域，縣府卻只辦過1場座談會和1場座談會，族人直到招標當天，才得知開發案的規劃內容。「縣政府沒來跟部落協商、問部落想要什麼，就直接把160公頃通通拿來做光電。部落的歷史文化、和想要的利用，就這樣被綁定了，」卡大地布文化發展協會理事長陳志源說。
為了先搞清楚什麼是太陽光電，卡大地布部落和環境權保障基金會在縣府招標後1個月，自己辦了一場工作坊，找來前屏東縣長曹啟鴻，介紹太陽光電究竟是什麼、可能設置類型、以及對環境的影響等。
沒有諮商只有同意？部落多次表態反對，台東縣府也未喊停
經過一場工作坊，參與的族人認為，設光電不該排擠土地原有的功能，設置前也應該要和地方協商，透過設計滿足不同的土地利用。然而，族人的需求，對照當時縣府僅以回饋金高低作為標準的招標方式，幾乎完全無法達成。同年2月，部落即表態反對政府現行的知本濕地的光電開發計畫。
面對部落反對，台東縣政府則表示，廠商得標後，需按《原基法》中的原民諮商同意流程取得部落同意，否則縣府會無條件解約。
2018年4月，全案確定新加坡商韋能能源的子公司、盛力能源得標。依盛力的計畫，光電廠開發面積達161公頃，裝置容量157MW，預計每年提撥給部落的回饋金超過2000萬。
今年2月，卡大地布部落再次為知本濕地光電召開共識會議，認為政府招標條件限制最低發電量及權利金，導致業者計畫幾乎沒有調整空間；且接下來的諮商同意過程，族人只能選「同意」或「不同意」，無法反映部落真正意見，形同沒有諮商、只有同意。最後部落決議要求政府撤回開發案，重新諮商。
儘管部落已多次表達反對之意，但台東縣政府並未喊停，諮商同意投票日仍在6月1日展開，最終贊成方以14票「勝出」。但這樣的結果並未被族人接受。
部落行使同意權 投票過程卻變「選戰」
陳志源指出，行使知情同意權，應該限於卡大地布部落族人，當天卻有設籍當地的阿美族、排灣族居民投票，「他們平常沒跟互動，卻要來參與，這講不通。」 （相關報導： 光電難題》明年你吃的魚可能是在太陽能板下養出來的！文蛤、虱目魚養殖重鎮如何與光電共存？ ｜ 更多文章 ）
除了投票過程的狀況，卡大地布部落作為全台第一個因重大開發案而行使同意權的部落，也面臨不少問題，如諮商同意權行使竟開放以委託書方式投票，不符合卡大地布部落的決策過程；此外，部落同意權行使後，卻沒有任何行政救濟的機會，反觀業者卻可以不斷提案投票到部落同意為止，雙方權利並不相等。
