知本濕地光電案》部落第一次投票就要提告！原住民的「諮商同意權」行使出了哪些問題？

卑南族卡大地布部落，是依《原住民族基本法》保障、對傳統領域內的太陽光電廠建案行使諮商同意權利的部落，但如今部落投完票，卻預計在這個月要提出決議無效的訟訴。諮商同意的過程究竟出了哪些問題？

台東知本濕地，是當地卑南族卡大地布部落的傳統領域。30年前，台東縣府為了開發一座「台灣迪士尼」，徵收當地土地，標租給業者。後來開發案因土地爭議及業者財務問題等原因而停擺，計畫在2002年宣告終止。而位於射馬干溪與知本溪間的這塊濕地，也就此維持原樣。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

2017年中央開始大力推綠能，台東縣府想起這塊空白近20年的濕地，決定將當地開發為太陽光電專區，同樣透過招標出租方式交由業者開發，總計開發裝置容量可超過100MW，成為當時全台最大的光電專區計畫。

2018年全案正式上網招標。儘管整個計畫都位在部落的傳統領域，縣府卻只辦過1場座談會和1場座談會，族人直到招標當天，才得知開發案的規劃內容。「縣政府沒來跟部落協商、問部落想要什麼，就直接把160公頃通通拿來做光電。部落的歷史文化、和想要的利用，就這樣被綁定了，」卡大地布文化發展協會理事長陳志源說。

沒有諮商只有同意？部落多次表態反對，台東縣府也未喊停

經過一場工作坊，參與的族人認為，設光電不該排擠土地原有的功能，設置前也應該要和地方協商，透過設計滿足不同的土地利用。然而，族人的需求，對照當時縣府僅以回饋金高低作為標準的招標方式，幾乎完全無法達成。同年2月，部落即表態反對政府現行的知本濕地的光電開發計畫。

面對部落反對，台東縣政府則表示，廠商得標後，需按《原基法》中的原民諮商同意流程取得部落同意，否則縣府會無條件解約。

今年2月，卡大地布部落再次為知本濕地光電召開共識會議，認為政府招標條件限制最低發電量及權利金，導致業者計畫幾乎沒有調整空間；且接下來的諮商同意過程，族人只能選「同意」或「不同意」，無法反映部落真正意見，形同沒有諮商、只有同意。最後部落決議要求政府撤回開發案，重新諮商。

儘管部落已多次表達反對之意，但台東縣政府並未喊停，諮商同意投票日仍在6月1日展開，最終贊成方以14票「勝出」。但這樣的結果並未被族人接受。

部落行使同意權　投票過程卻變「選戰」

陳志源指出，行使知情同意權，應該限於卡大地布部落族人，當天卻有設籍當地的阿美族、排灣族居民投票，「他們平常沒跟互動，卻要來參與，這講不通。」

除了投票過程的狀況，卡大地布部落作為全台第一個因重大開發案而行使同意權的部落，也面臨不少問題，如諮商同意權行使竟開放以委託書方式投票，不符合卡大地布部落的決策過程；此外，部落同意權行使後，卻沒有任何行政救濟的機會，反觀業者卻可以不斷提案投票到部落同意為止，雙方權利並不相等。

而「同意」票多、就可取得開發門票的投票形式，也讓整個過程變成一場選戰。根據部落取得的文件，業者為了掌握投票狀況，甚至針對每個投票戶製作攻略，每家戶長是誰、會不會投票、是誰的親威、投票傾向是什麼，都清楚列冊。

「變成選舉，就沒辦法好好談了，」環境權保障基金會執行長涂又文認為，台東縣政府等到已經發包廠商了，才要部落和廠商自己「對決」。部落不僅無法好好與業者溝通要不要蓋、或是要怎麼蓋，行使同意權又像是在打選戰，至此已失去諮商同意的精神。

部落不再沉默！近日將提決議無效之訴

經歷30年前失去傳統領域的痛苦，部落不再沉默。部落3大家族司祭長拉罕討論過後，決定在近日就要提出部落決議無效的訴訟，未來除了要重新投票，也要原住民族委員會盡速修正諮商同意辦法。

「我們不想創這樣的先例，」陳志源說，知本光電案以如此形式通過，未來其他位在原民土地上的大型開發案，也恐會被「比照辦理」。他也說，從最早的族人大獵祭持槍被捕、到第六公墓遷葬案等，卡大地布部落一直都希望自己的權益能被尊重，如今知本濕地開發案「也會走到最後一刻。」

「部落從頭到尾不反光電，」卡大地布族人呂政宏強調，部落一直都希望能夠一起參與討論，開發案若能調整位置或範圍，也可能有不同的利用方式，但縣府及業者卻堅持不能更改，「看不出來哪裡有諮商。」

環境權保障基金會董事長林三加也曾在記者會上指出，縣府要求廠商要取得部落同意權雖值得肯定，但畢竟傳統領域是族人的集體土地，縣府不僅該要更早提供資源讓部落認識綠電，也應提供更多時間讓族人釐清與土地的連結，「諮商、同意、共管、分享利益是不可分割的權利。」

行使諮商同意的卡大地布部落，形式上雖然已比其他光電開發案有更進一步的參與機會，但政府規定下的行使同意權時機、投票範圍及方式，都和部落所認定的「參與」相去甚遠。更甚者，部落在無法提出自己的想法下，只能被動投票，究竟算不算得上參與，也是問號。究竟什麼才是適切的參與方式，經歷近2年的討論，部落或許已經比政府更快找到答案。