觀點投書:美中貿易談判「小協議」出爐,促使談判成功的三大關鍵

2019-10-14 05:20

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2019年11月11日,美國總統川普在白宮接見中國副總理劉鶴(AP)

2019年11月11日,美國總統川普在白宮接見中國副總理劉鶴(AP)

歷經2年多的美中貿易戰,川普總統終於在11日宣布,美中貿易談判達成第1階段共識,中國同意採購400到500億美元的美國農產品、開放金融服務市場、同意加強保護智慧財產權,並與美國就匯率政策達成協議,美國則擱置原訂15日將2500億美元的中國商品關稅從25%上調至30%措施。

川普還表示,他將在下(11)月於智利舉行的亞太經濟合作(APEC)領袖會議和中國國家主席習近平簽署上述這項「小協議」。

為何美中雙方能在此時達成這樣的初步成果呢?筆者認為有下列三大關鍵因素:

1.美中雙方期待「早期收穫」(picking low hanging fruits):在我們進行貿易談判之時,因為談判的項目包含工業、服務業、農業等,各項產品包山包海,不容易一下子完成,因此談判代表會先找出一些比較容易達成的項目,作為第1階段談判的成果。

例如這次美中以上述「小協議」作為「早期收穫」項目,就好像我們去果園摘水果,會先剪果樹下方已經成熟的果實,趕快拿去市場賣,以早點求取獲利,是一樣的道理。

但是上述「小協議」內容不包括「技術移轉」、「補貼」等困難的談判項目,就是將難以談成的項目延後處理,以後再說就是啦。

中國副總理劉鶴和美國貿易代表萊特海澤、財政部長馬努欽10月10日在華盛頓會見記者。(美聯社)
中國副總理劉鶴和美國貿易代表萊特海澤、財政部長馬努欽10月10日在華盛頓會見記者。(美聯社)

2.  美中領導人極具政治意願:貿易談判能達成共識,除了談判項目與內容的挑選外,雙方領導人的政治意願也是關鍵因素。美中雙方領導人在衡量其國內政治因素後,現在都有達成初步共識的意願。雙方意願分析如下:

在美國方面,川普總統啟動美中貿易戰至今已2年多,已嚴重影響美國國內經濟發展,美國各大企業紛紛寫信要求川普早日停止對中貿易戰,加上川普最近受到眾議院的彈劾調查,51%民意支持彈劾案進行。為避免影響明年競選連任之路,川普自然期盼在外交上有所收穫,以轉移注意力,因此美中貿易談判能在此時有所進展。

在中國方面,美中貿易戰已造成中國今年經濟成長預估值下滑,外國企業紛紛遷出,再加上香港「反送中」運動,因此中方領導人也想轉移國內注意力,有助達成這次美中貿易談判的初步成果。

3.  各國希望美中貿易戰早日平息:美中貿易戰展開之後,全球貿易受到嚴重負面影響,經濟學家預測如果美中貿易戰不儘速結束,明年全球恐將面臨經濟衰退,因此世界各國都希望美中貿易談判早日能有成果。

總之,在美中雙方領導人強烈政治意願、「早期收穫」的談判原則、以及世界各國的期待下,美中貿易談判能在現今獲得初步成果。但這只是階段性的「小協議」出爐,後續難度較高的談判項目例如「技術移轉」、「補貼」等項目,能否順利進行,還是未知數。欲知後事如何,且待美中下輪談判分解啊!

*作者為國際經貿談判觀察者

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