美國再釋4000萬桶戰略石油　為何上次出4000萬桶竟只有50萬桶借出

美國政府美東時間9月29日宣布，將再提供最多4000萬桶戰略石油儲備（SPR）原油，供能源企業借用。這批原油是美國依照一項全球協調釋出石油儲備協議所提供的最後一批原油，相關行動是在伊朗戰爭爆發後，全球多國共同釋放戰略能源庫存的一環。

美國能源部表示，此次將透過借貸方式向能源企業提供SPR原油，企業日後必須以原油返還，並支付最高達24%的額外返還溢價。美國能源部認為，這項安排能在不增加美國納稅人負擔的情況下，增加市場供應並協助穩定能源市場。

這項措施源自美國今年3月與國際能源署（IEA）約30個會員國達成的全球石油儲備釋出安排。美國當時同意從SPR提供1.72億桶原油，配合其他國家的行動，全球合計釋出約4億桶石油儲備，以因應伊朗戰爭造成的能源市場衝擊。

不過，美國此前提出的借油方案實際需求有限。

美國能源部今年6月曾宣布，將依照上述協議提供最後4000萬桶SPR原油給能源企業借用，但截至後續公布的結果，企業實際同意借取的數量僅約50萬桶，與可提供的4000萬桶規模相差甚遠。因此，美國政府這次再次提出最多4000萬桶的借油方案，讓能源企業重新提交申請。

美國能源部長萊特（Chris Wright）表示，美國與日本已經履行在這項全球協議下所作出的承諾，但他同時指出，歐洲部分會員國目前釋出的原油及石油產品數量，僅占其原先承諾的一小部分。

路透社日前報導，白宮也已敦促歐盟動用緊急柴油庫存，希望藉此增加市場供應、降低柴油價格。

歐盟目前並未公布各會員國截至目前為止總共釋出多少能源庫存。不過，IEA表示，歐盟國家的主要貢獻將以成品油形式提供，而不是直接釋出原油，因此歐洲方面的行動與美國直接從SPR提供原油的方式有所不同。

此次美國重新提供SPR原油，也凸顯美國戰略石油儲備目前的庫存水位已明顯低於過去。

美國SPR目前庫存已降至不到2.84億桶，創1982年以來最低水準。川普政府在伊朗戰爭爆發後大量動用戰略石油儲備，而前總統拜登則曾在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後大規模釋放SPR原油。

美國戰略石油儲備是政府在重大能源供應中斷或其他緊急狀況下，用於穩定原油市場的重要能源安全工具。近年美國先後因俄烏戰爭與中東局勢動用大量儲備，使SPR庫存從歷史高點大幅下降。

目前油價上漲也增加川普政府面臨的政治壓力。

美國汽油零售價格目前約為每加侖4.45美元，較2月底伊朗戰爭爆發之初上漲近50%；柴油價格漲幅更大，約增加70%，部分地區價格已達每加侖約6.50美元的歷史高位。汽油與柴油價格攀升不僅直接增加美國民眾的交通支出，也會透過運輸成本傳導至食品、商品與其他服務價格，因此能源價格已成為美國政府需要處理的重要經濟議題。 （相關報導： 許詠翔專欄：ADF、蘋果電動車都能縮，為何中國的殲20、華為車造假都得上 ｜ 更多文章 ）

此外，美國將在11月舉行期中選舉，共和黨正爭取維持目前在國會兩院的微幅優勢。能源價格與民眾日常生活成本因此成為川普政府面臨的政治壓力來源之一。

不過，這次最多4000萬桶的SPR借油方案也可能使美國戰略石油儲備進一步接近法律規定的限制水位。

依照美國法律，如果SPR庫存低於2.524億桶，總統不能再以一般性的、例行性的小規模釋出方式持續降低庫存。不過，如果發生重大能源供應緊急狀況，總統仍可以依法下令釋出戰略石油儲備。換言之，若此次4000萬桶全部被能源企業借走，美國SPR庫存可能暫時跌破法律所設定的例行性釋出限制門檻。

美國能源部採取的方式並非直接出售這批原油，而是以「借油」模式提供給能源企業。取得原油的企業必須在未來以原油返還，而且返還數量最高可包含24%的額外溢價。

這意味著企業若取得一定數量的SPR原油，未來返還時需要提供更多原油，以作為借用期間的補償。

美國能源部表示，這種安排可以在增加市場供應的同時，避免政府直接承擔出售戰略儲備所造成的財政成本。政府最終仍可收回原油，而且企業需要支付額外的原油溢價。

不過，這些原油並不會立即全部回到SPR。依照目前的安排，相關借用原油預計最晚要到2028年底才能完成返還。

因此，這項政策在短期內可以增加市場可取得的原油供應，但同時也代表美國戰略石油儲備在未來一段時間內仍將面臨庫存偏低的情況。

美國能源部表示，有意借用這批原油的企業必須在10月6日前提交相關提案，由政府進一步評估。

責任編輯：許詠翔

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