走過台灣的建築工地，愈來愈常看到來自越南、印尼、泰國等地的移工。這並不是錯覺。勞動部統計顯示，2020年底營建工程業移工為5380人，2024年底已增加至3萬1953人，短短4年間接近原來的6倍；截至2026年7月底，營建工程業有效聘僱許可移工更達3萬5912人。很多人把這種變化歸結成一句「台灣人不願意做工」，但從人口、缺工與職災資料來看，事情沒有這麼單純。另一組數字更值得注意：2024年全產業共有35名外籍移工死於重大職業災害，其中20人就在營造業。本文整理勞動部、職安署、內政部及立法院公開資料，從移工人數、缺工原因一路追到死亡職災，看看台灣工地的人力結構究竟發生了什麼變化。
台灣工地移工真的愈來愈多，4年間接近增加6倍
勞動部歷年統計把變化呈現得相當清楚。2020年底，營建工程業移工為5380人；2021年底5735人；2022年底增加到1萬2899人；2023年底來到2萬0547人；2024年底則達3萬1953人。也就是說，4年間人數已接近原來的6倍。到了2026年，這個趨勢仍然延續。勞動部月度統計顯示，截至2026年7月底，營建工程業有效聘僱許可移工已達3萬5912人。
這波增加並不是突然發生。過去營造業移工主要開放公共工程及民間重大投資工程使用。2023年，政府為解決營造業缺工，進一步開放符合條件的甲、乙、丙級綜合營造業、專業營造業及土木包工業申請移工，一般核配比率為本國勞工人數30%，搭配額外繳納就業安定費機制，最高可提高至40%；初期開放8000名，並視缺工情況提高至1.5萬名。
需求很快反映在申請數字上。國土管理署之後公布，一般營造業1.5萬名移工額度已有1萬4934名獲得核配，幾乎用罄。因此，現在台灣工地出現愈來愈多移工，背後其實有一條清楚的政策與勞動市場時間線。
台灣人真的不願意做工？營造業缺人沒那麼單純
談到營造業缺工，很容易聽見兩種說法：「薪水開高一點就有人做」、「現在年輕人就是不願意吃苦」。待遇與工作意願當然有關，但官方對營造業缺工的分析，並沒有把問題全部歸咎於勞工的選擇。
立法院法制局2023年「營造業缺工問題研析」指出，這波缺工同時受到少子化造成勞動人口減少，以及營造業長期職災率較高、工作環境不佳影響；另一方面，台商回流搶建工廠、前瞻基礎建設、都市更新、危老重建及社會住宅等工程增加，也推高了人力需求。換句話說，一邊是能投入勞動市場的人口減少，一邊是工程需求增加，再加上營造現場原本就存在較高的工作風險，最後形成今天大量缺人的局面。而且缺工問題至今仍然存在。勞動部公布的2025年12月底職位空缺調查顯示，營建工程業仍有約1.8萬個職缺，職缺率3.4%；全時職缺平均對外招募時間約3.5個月。
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所以，「台灣工地為什麼愈來愈多移工？」第一層答案確實是缺工，但再往下追，就很難只用一句「本國人不願意做」解釋。因為移工補進去的，並不是一個普通的缺工產業。
移工補進的，剛好是台灣死亡職災最集中的產業
勞動部職安署統計，2024年全產業重大職業災害死亡287人，其中營造業就有145人，占51%。換句話說，當年全台重大職災死亡者中，大約每兩人就有一人來自營造業。這145人包括本國與外籍工作者，反映的是營造業本身長期存在的高職災風險。當愈來愈多移工進入工地，也等於進入一個原本就經常面對墜落、倒塌、感電及機械設備等重大危險的工作環境。人進來了，另一個問題也跟著出現：安全制度有沒有用同樣的速度跟上？
台灣20名營造業外籍移工死於重大職災，比前一年增加122%
2025年，職安署一份公文揭露了另一組沉重的數字。統計2024年全產業外籍移工重大職災死亡人數，共有35人；其中營造業就有20人，比2023年增加11人，增幅達122%。同份資料還指出，罹災者中有近7成未接受一般安全衛生教育訓練。因此，職安署要求各勞動檢查機構加強查核營造工地的入場管制及教育訓練紀錄。
官方同時點出一個現實問題：中小型營造業以「一般營造業」方式引進移工後，因為聘僱人數較零散，也沒有固定工地，教育訓練及管理相對困難。職安署因此規劃協助聘僱一般營造業移工10人以下的事業單位，辦理外籍移工職安教育訓練。沒有接受教育訓練，當然不是死亡事故的唯一原因。營造職災往往還牽涉施工方法、防護設備、承攬管理、現場指揮及雇主管理等問題。
而當工地快速增加來自不同語言、不同工作經驗的勞動力，安全教育能不能真正到達每一個人，也成了新的考驗。一個剛進入台灣工地的人，在開始工作以前，是否真的知道眼前有哪些危險、什麼情況下應該停止作業，以及遇到立即危險時如何退避到安全場所，最後都可能影響他能不能平安離開工地。
一名越南移工被鋼筋壓死，問題並不是一句「操作不慎」
2024年8月19日，台中石岡一處橋梁工程發生死亡事故。一名越南籍勞工在橋梁墩柱進行相關作業時，鋼索斷裂，大量直立鋼筋隨即倒塌，勞工遭夾壓死亡。職安署後續調查顯示，問題並不只出在事故發生當下的操作。官方指出，工程先前在墩柱垂直鋼筋、樣架施工、焊接固定及鋼索設置等環節，沒有落實依施工圖說施工，自主檢查及查驗也未確實執行；最後在調整鋼索時，直立鋼筋偏移加劇，鋼索受力超過拉力強度而斷裂，引發鋼筋倒塌。事故發生後，現場遭勒令部分停工。
而這不是當週唯一一起移工死亡職災。兩天前，新北淡水一處公共工程也發生鑽孔機桁架臂桿倒塌，造成一名移工死亡。短短一週內公共工程接連發生兩起移工死亡重大職災，職安署因此要求各地勞動檢查機構加強檢查，並要求工程主辦機關強化各層級安全衛生管理。這兩起事故也顯示，移工職災如果最後只被解釋成「中文不好」或「沒有聽懂安全規定」，很容易漏掉工地裡更多層次的風險。教育訓練很重要，但鋼筋有沒有固定、護欄有沒有設置、施工方式是否符合圖說、自主檢查有沒有落實，並不是站在工地現場的一名勞工能單獨決定。
到了2026年，台灣營造業死亡職災仍沒有消失
近年台灣整體重大職災死亡人數已有下降，但營造業的風險並沒有因此消失。勞動部2026年8月公布統計，截至6月底，全產業重大職災死亡109人，比2025年同期減少29人；然而營造業共有58人死亡，比前一年同期增加4人，其中62%屬於墜落災害。2026年7月1日，新修正的《職業安全衛生法》及11部相關子法正式施行，工程業主被納入交付承攬責任體系，從規劃設計階段就必須處理施工風險，各級承攬人也被要求負起防止職災的責任。
這讓「台灣工地為什麼愈來愈多移工」有了另一層答案。少子化、勞動人口減少與大量工程需求同時出現後，台灣確實需要更多人把住宅、道路、廠房與公共建設蓋起來。移工進入營造業，本身並不是問題。真正值得追問的是，當我們已經有一套制度，可以把缺少的人力補進工地時，有沒有同時準備好另一套制度，讓進去工作的人都能安全下班？
參考資料
- 勞動部勞動統計「引進移工在臺人數－按工作內容分」、「引進移工在臺人數－按核配行業及國籍分」。
- 勞動部「調整移工政策協助解決缺工」、「農業及營造業聘僱移工申請法規修正」。
- 內政部國土管理署營造業移工核配資料。
- 立法院法制局「營造業缺工問題研析」。
- 勞動部職業安全衛生署重大職災、外籍移工教育訓練及死亡事故相關資料。
本文依政府公開統計、主管機關資料及相關職災調查內容整理，個別事故成因與責任認定仍應以主管機關最終調查結果為準；文中數據亦可能隨官方後續修正或更新而有所調整。
