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促使國際解決難民危機 聯合國《全球難民契約》知多少?

2018-12-18 10:30

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繼上周通過《移民問題全球契約》之後,聯合國大會今天通過《全球難民契約》。將近170個國家承諾對接納逃避戰爭和迫害的難民的東道國伸出援手。

經過兩年的密切磋商,聯合國大會定於17日正式通過《全球難民契約》,尋求更好的國際合作方案應對以2015、2016年歐洲難民危機為例的國際性難民問題。

 

聯合國《全球難民契約》包含一系列措施,用來幫助接受難民的國家度過難關。這些國家對那些因為戰爭、迫害和自然災害而尋求庇護的難民提供支持,但也常常因此而導致公共服務和基礎設施不堪重負。

這一不具約束力的契約還鼓勵出台解決方案,以幫助難民在東道國自力更生,同時改善原籍國的條件,讓他們安全而且有尊嚴地返回家園。

根據聯合國統計,其中一半難民的年齡低於18周歲。10個國家接納了全世界三分之二的難民。其中之一是土耳其,它接納了350萬難民。

聯合國大會上周在摩洛哥移民會議上通過了《移民問題全球契約》,《全球難民契約》緊隨其後。聯合國大會本周也將通過這一契約。

難民和移民有什麼區別?

大多數國際問題專家認為,移民是指無論基於什麼原因改變其居住國的人士,包括在一個新的國家尋求更好生活的經濟移民。

難民則是指因為戰爭、暴力和迫害而尋求國際社會保護的人士,包括無國籍人士。他們的地位在聯合國1951年《關於難民地位的公約》中得以確認。

《移民問題全球契約》旨在減少促使人們離開原籍國的不利驅動因素,並確保他們擁有正確的身份文件,《全球難民契約》則尋求改善真正需要避難的人士的生活條件,並為接納他們的東道國提供支持。

《全球難民契約》的目標是什麼?

  《全球難民契約》有四個主要目標:

  減輕對接納大量難民的東道國的壓力,其中一些國家還處於中低收入水平;

  加強難民自力更生能力;

  擴大通過第三國或者其他安置程序解決難民問題的途徑;

  支持難民安全有尊嚴地返回原籍國。

《全球難民契約》的誕生

三年前,從海上穿越地中海或者由陸路經東南歐前往中歐的移民和難民數量激增,在歐盟內部引發巨大分歧。他們大部分來自戰亂中的敘利亞以及中東和非洲的武裝衝突地區,其余部分則是為了逃離極端貧困。

匈牙利、波蘭和斯洛伐克拒絕遵守歐盟關於難民政策協作的《都柏林公約》。若干歐盟國家,尤其是東歐國家,拒絕尊重歐盟分攤難民的協議。還有一些其他國家不遵守分擔難民的承諾。

經歷了一年的難民危機之後,聯合國大會意識到需要更好地合作與協調,才能有效地管理移民事務。為此,相關國家經過了多輪談判,達成一項新的契約。

非洲、中東和美洲類似的移民危機也促使各方支持改善協作,盡管一些國家仍在抵制改變。

哪些國家不支持契約?

這一契約再次引發歐洲範圍的政治衝突,波蘭、斯洛伐克和匈牙利等東歐國家以及奧地利拒絕簽署。

繼上周拒絕簽署《移民問題全球契約》之後,美國也反對《全球難民契約》。特朗普政府說它和美國移民及難民政策相抵觸。

同時,即將赴任的巴西外交部長歐內斯托·阿羅約說,隨著新當選的右翼總統雅伊爾·博索納羅在明年1月正式履職,這個拉丁美洲最大的國家也將抵制這一契約。

聯合國強調說,新契約不會強迫簽署國承擔1951年《難民公約》沒有規定的額外義務。

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