華爾街日報》美國前財長：修復美中關係，要從這幾點做起

擺在美國準總統拜登（Joe Biden）面前的是讓人無比擔憂的美中關係，不僅如此，兩國關係在可預見的未來都不容樂觀。過去幾年、尤其是進入2020年以來，美中關係日趨緊張：關稅上升，限制增強，簽證取消，學生和學者交換項目減少，煽動性言論四起……這一切都是對兩國關係降溫的直接反映。

誠然，新政府可能會推行新政策，但由於兩國意識形態對立，經濟和政治制度迥異，競爭仍將是美中關係的主旋律。在此背景下，重要的是如何讓這種競爭保持健康、而不是陷入惡性競爭。如果兩國一味地限制所有貿易、投資和技術流動，上演無休止的、互為削弱的惡性競爭，那麼這種健康的競爭關係將無從談起。

我們必須摒棄一種觀念，那就是美國無法從對華經濟關係中受益。這樣說不等於不愛國。事實上，如果能夠與中國這個全球增長最快的主要經濟體發展更加均衡的關係，美國工人和農民才有可能在更大程度上受益。身為全球最大的兩個經濟體，美中合作找到重振經濟的辦法，將符合美國、中國乃至全世界的利益。

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許多人認為，中美之間會爆發軍事衝突，這樣想並非沒有道理。但美國強大的軍事和外交實力是建立在強大的經濟基礎之上，而美國經濟之所以強大，根源在於國內。拜登必須戰勝新冠疫情並修復美國經濟，只有這樣美國的全球競爭力才能得以提升。如果做到這一點，那麼無論中國做些什麼，都不會影響美國成為主導世界的超級力量。

良好的開端

儘管還有很多問題沒有解決，但中國已經朝著正確方向做出了努力。2020年初達成的美中第一階段貿易協議，解決了知識產權保護和開放一些產業的市場等緊迫問題。中國還承諾擴大服務領域開放，改革國有企業。中國旨在擴大國內消費、重振經濟的計劃將為美國企業提供更多出口機會。不過，這些計劃如何落實才是真正的考驗。

這些並不是影響美中關係的唯一障礙，拜登還要面對一個危險的國際環境。

美國與多邊組織的關係、秉持的規範及既有的條約都未能跟上快速變化的國際形勢，這種情況直接威脅到全球秩序。而之所以出現這些問題，很大程度上要歸因於美中關係某些益發危險的言論和舉動。

拜登政府面臨著重塑國際合作的歷史機遇，但如果全球秩序不能恢復，重塑國際合作談何容易。在此過程中，保持美中關係穩定發展至關重要。在兩國明確雙方可以合作和互為競爭的領域之前，混亂將一直存在，這不僅會阻礙全球經濟的增長，還會威脅到世界的發展與和平。 （相關報導： 與中國妥協接受刪改《鄧小平傳記》、反對川普對華政策　美國著名「中國通」傅高義辭世 ｜ 更多文章 ）

美國需要重塑與盟國的關係，打造新的國際環境，激勵中國做出正確的行為和選擇。在這方面，為貿易、投資、技術、環境和數位世界制定新的全球規則至關重要。拜登總統應該與日本、歐盟、英國、韓國和澳洲等盟國一起，用協調一致的政策提升全球貿易體系以及世界貿易組織（WTO）這類的全球性治理機構。

如果這些上述經濟體能針對框架問題達成一致，當邀請中國加入時，它們就能處在更為有利的地位，前提是中國願意符合由各方商定的全球標準。如果中方不願在這個新的多邊行動中和我們站在一起，我們就該考慮在對等基礎上有針對性地制定懲罰措施，包括禁止中國進入美國市場。

美國還需要解決美中貿易中的雙邊關稅問題，雙邊關稅不僅加劇了美國人的稅負，還影響美國企業成為可靠的全球供應商，同時影響美國成為安全的投資避風港，其結果是削弱了美國的競爭力。

然而，雙邊關稅已經對美國經濟造成了傷害。有鑑於此，美國應該將關稅減免與建立在「針對性互惠」概念基礎上的新方法結合起來——只有當美國從中國獲得了互惠和實實在在的利益，並完成了分階段貿易協定中規定的目標時，現有關稅才能取消。

要解決上述問題，拜登政府應與中國啟動新一輪雙邊談判，建立面向未來市場的公平、全面和互惠的貿易關係。這樣一項協定將為美國對華投資和出口打開關鍵市場，解決中國國有企業造成的市場扭曲問題，以及服務和貨物貿易中存在的結構性和流程問題。為此，美國需要採取常規和非常規措施來要求中國遵守相關協定。

作為交換，美國也應該提高貿易和經濟政策的可預見性，並準備好向中國企業開放貿易和投資市場。當然，那些威脅到國家安全的投資項目理應被禁止。與此同時，美國也要小心避免出讓太多技術，以免美國企業在中國這個全球增長最快的市場失去商業化和產品布局能力。

除了貿易和投資，如果要保護人類賴以生存、但極其脆弱的全球生態系統，避免氣候變化造成嚴重後果，我們還需要中國解決好自身的環境問題，並採納國外好的經驗和做法。

美國要利用好中國乃至全世界的巨大經濟機遇。這意味著要確保美國企業有機會投資和出口清潔能源產品和技術，以及其他環保產品和服務。

確保國家安全固然重要，但不能因此損害美國的競爭力。如果像本屆政府那樣，不加區分地禁止向所謂中國軍民兩用企業出口產品，其結果只會為美國的競爭對手打開方便大門，進入美國公司被禁止的領域。同樣，以模糊的國家安全理由阻止合法中國公司在美國資本市場上市，其結果只會加大倫敦、香港或東京市場的吸引力。與阻礙中國發展相比，這些做法只會更多損害美國的公信力、領導力和競爭力。

妥善處理好與中國的戰略性競爭關係是問題的關鍵所在。我們的目標應該是消除不必要的對抗——無效競爭已經傷害了美國人民。它損害了美國經濟，斷送了企業的出口機會。假以時日，這種做法還將威脅到世界和平，美國自身的安全也將難以保證。如果不能妥善處理好美中兩國的戰略性競爭關係，混亂和衝突將在所難免。

這種局面不符合任何人的利益。不符合美國的利益、不符合中國的利益、同樣不符合世界的利益。我們需要的，是一個建立在有針對性互惠基礎上、冷靜而富有建設性的中美經濟關係，只有這樣，美國才可能恢復並鞏固其在全球的領導地位，一個更加安全的美國，才能更好地維護世界和平。 （相關報導： 與中國妥協接受刪改《鄧小平傳記》、反對川普對華政策　美國著名「中國通」傅高義辭世 ｜ 更多文章 ）

本文作者亨利·保爾森（Henry M. Paulson Jr.）是保爾森基金會（Paulson Institute）主席，曾擔任小布希政府的財政部長。

2020年美中關係大事記

1月15日：美中簽署了一份貿易協議，協議旨在擴大美國對華商品和服務出口，保護知識產權。

5月15日：川普政府宣布將針對中國企業實施出口限制，目的是切斷中國電信設備製造商華為與海外供應商的聯繫，此舉加劇了美中緊張關係。

6月30日：美國對中國一項削弱香港自治權的法律做出回應，宣布停止向香港出口部分技術產品，並宣稱要對相關中國政府官員實施制裁。

7月6日：美國總統川普對世界衛生組織與中國的關係提出批評，並宣布將退出此組織。

7月10日：川普表示暫不考慮與中國達成第二階段貿易協議，理由是新冠疫情嚴重破壞了兩國關係。

9月8日：中國發起倡議，呼籲制定全球數據安全標準，對美國勸說其他國家將中國技術拒之門外的努力予以反擊。

10月26日：對美國商務部的最新數據分析顯示，中國加快對美國農產品的採購，但是較全年購買1400億美元美國商品的承諾還有很大距離。