# 拜登新政府  

全球近年經歷川普人主華府力推「美國優先」、新冠肺炎從中國蔓延全球的劇烈振盪，進入一段漫長的調整期，其中最關鍵的變數則是美中雙邊關係的發展。從華府看北京，無論鷹派鴿派，精闢獨到的分析比比皆是；但吾人也非常需要「從北京看華府」的視角，理解習近平決策圈是如何看待美國、中美關係、中國在今日世局的位置、中國國家發展的真正目標。

美國總統拜登上任後力推新冠疫苗接種，迄今已有55.8%民眾接種至少1劑，48.4%已完全接種，然而這樣的成績距離「群體免疫」仍有一段距離。近來美國新冠肺炎疫情再度升溫，拜登16日批評臉書、推特等社群媒體縱容有心人士散播關於疫苗、病毒的錯假訊息，導致許多民眾不去接種，拜登痛斥：「這些公司正在殺人！」

1972年美國總統尼克森（RichardNixon）訪問北京，為抗衡蘇聯而敲開中國大門，明年正逢此一歷史事件50周年，然而無論是北京抑或華府，「檢討」恐怕更多於「慶祝」。半世紀來位居主流的美中「接觸」（engagement，交往）政策──接納中國進入全球經濟體系，會讓北京當局成為一個「負責任的利害關係人」（responsiblestakeholder），進而促成政治改革──如今已淪為一廂情願、已經破滅的幻想。

在拜登總統完成了上任以來一系列與美國印太和歐洲盟友的會晤後，華盛頓現在似乎有意推動美中之間的高層對話。

美國總統拜登與俄羅斯總統普京16日在瑞士日內瓦會面，舉世矚目。在會後記者會上，拜登表示這場峰會「氣氛良好、正面」，普京更聲稱「有成果、有建設性」。不過美俄雙方在駭客攻擊、侵害人權、干預選舉、烏克蘭安全等重大議題上，顯然仍有巨大分歧。

「締約國選擇的未來，能夠讓阿拉伯人與以色列人，穆斯林、猶太人與基督徒共同生活、共同祈禱、共同逐夢，共享和諧、社群與和平。」

1933年3月4日，羅斯福就任美國第32位總統，面對史無前例的經濟大蕭條危機，他矢言要以史無前例的速度來挽狂瀾於既倒、扶大廈之將傾。短短100天之內（3月4日─6月11日），羅斯福政府讓國會通過了76項法案，其中15項攸關重大國政，包括整頓銀行體系、建立存款保險、廢除金本位制度、推出大規模就業方案、推動電力基礎建設等等。

4月29日是美國總統拜登上任100天的日子。三項美國民意調查近日顯示，大部分民眾對拜登在這一時期的施政表示滿意。拜登在民調上的表現遠高於上一任總統川普整個任期，但低於前總統歐巴馬（BarackObama）和小布希（GeorgeW.Bush）同期表現。

美國總統拜登（JoeBiden）上任百日的主要作為是抗擊新冠疫情和刺激國內經濟。

美國總統拜登在上任即將屆滿一百天的前夕，宣佈追加提名11位國安官員。其中最受矚目者，首推台北出生、祖父官拜中華民國空軍副總司令、並且曾在雷神公司主持F-35研發工作的徐若冰（HeidiShyu）。如果國會通過徐若冰擔任國防部次長，她將是在美國國安體系官階最高的亞裔美國人，也是傅洛諾伊（MichèleFlournoy）之後第二位出任國防部次長的女性。

「西方會如何對付俄羅斯，將樹立重要先例。中國的領導階層一定緊盯著，如果拜登總統任由俄羅斯欺凌烏克蘭，他們可能因此認定可以對台灣動手。」

美國現任總統1月20日上任，4月29日執政將滿百日。《華盛頓郵報》與美國廣播公司新聞網25日公布的民調顯示，過半數美國民眾對他的執政表現、重大政策感到滿意。不過，拜登的「蜜月期」滿意度雖然大贏前任川普，但仍低於近代大部分的總統。

「Joe」（喬）作為「Joseph」（約瑟夫）暱稱，是美國男性的「菜市仔名」之一，甚至成為日常慣用語：「AverageJoe」、「OrdinaryJoe」、「JoeSix-Pack」、「JoeLunchbucket」指的都是凡夫俗子、張三李四，「G.I.Joe」則代表美國大兵。不過，今日華府卻有兩位一點也不平凡的「Joe」，他們動見觀瞻，舉足輕重，深刻影響全球超級強權的走向。

「我們在越南學到非常重要的教訓，如今這是一場不同類型的戰爭，需要不同類型的作法、不同類型的心態。」

美日峰會4月16日於美國白宮登場。日本首相菅義偉成為拜登任內第一位受邀訪問華府的外國領袖。分析人士指出，從3月份美國國安高層的亞洲之行，到眾所矚目的美日2+2會談，一連串的鋪墊顯示出，亞洲已經成為拜登外交政策的重點，而日本是美國的關鍵盟友，美日同盟自然成為印太安全最重要的基石。對於日本，美國自然有許多期待，其中又以台海議題最引人注目。

美國新任總統拜登上台之後，華府與莫斯科關係日益緊張。拜登15日發布行政命令，對俄羅斯祭出多項嚴厲制裁措施，以報復莫斯科當局對美國政府與企業進行駭客攻擊、企圖干預2020年美國總統大選、以軍事部署威脅鄰國烏克蘭。

前美國在台協會主席卜睿哲說，3名美國前議員及官員應拜登總統要求訪問台灣，可能是為了讓台灣對美國新政府的政策立場更加放心，期間或有私下傳遞信息的機會，美台關係可因此不至缺乏政策清晰度。

美國史上最長的戰爭不是越戰、不是韓戰、不是二戰、不是南北戰爭，而是2001年10月鏖戰至今的阿富汗戰爭。《華盛頓郵報》14日率先披露，拜登總統已決定將在今年9月11日──也就是九一一事件20周年紀念日──之前，撤離全部駐防阿富汗的美軍，從而為阿富汗戰爭畫下句點。

「華盛頓郵報」報導，美國氣候特使凱瑞預計本週造訪中國，在美中緊張關係加劇之際，在試圖解決氣候變遷問題方面加強合作。

「絕望不知道如何等待，絕望不會害怕，絕望會帶你到任何地方。」

從入主白宮之後就力推新冠疫苗接種的拜登，在25日的記者會上宣布，將原定的疫苗接種目標翻倍，即在他上任後百日內，完成2億劑的新冠疫苗接種。這是一個雄心勃勃的目標，但也是可以實現的，拜登說：「我相信我們能夠完成。」與此同時，這位美國總統還宣布，希望在2024年競選連任，而副總統賀錦麗（KamalaHarris）仍將繼續擔當他的搭檔。

「中國有一個總體目標，我不會為此批評他們。他們的目標就是成為世界上的領先國家、世界上最富裕以及最強大的國家」、「（不過）在我的任期之內，這些事都不會發生，因美國將會繼續成長與擴張。」

北韓（朝鮮）25日上午再度發起軍事挑釁，在咸鏡南道咸州一帶向朝鮮半島東部海域發射2枚近程彈道飛彈。這是北韓時隔近一年再度發射彈道飛彈，也是美國總統拜登上台後第一次發射。彈道飛彈無論射程遠近均違反聯合國安理會的對朝制裁決議，國際社會如何應對備受關注。

拜登總統即將於3月25日舉行上任以來的首場正式記者會，屆時距離他宣誓就職已64天。這讓拜登成為了一百多年來最晚舉行記者會的新任美國總統。

美國喬治亞州日前接連發生槍擊案，死者多數為亞裔，而加州也有亞裔遭攻擊，針對亞裔的仇恨犯罪問題受到關注，不過主張行政團隊多元化的美國總統拜登，內閣僅有1位亞裔，讓達克沃斯和廣野慶子2位民主黨聯邦參議員極為不滿，原本揚言對所有任命案投下反對票，23日晚間因白宮給予承諾而改變態度。

美國總統拜登上任不到60天，本週先後卯上俄羅斯與中國。紐約時報分析，全球大國競爭邁入新局，與冷戰軍備競賽不同的是，科技、網路衝突和影響力行動將成為主軸。

美中高層在阿拉斯加第一天對話的唇槍舌劍和濃濃的火藥味令世界側目。會後，雙方的交鋒還在繼續。中國指責美國不顧外交禮儀，在開場白時「嚴重超時」，而美國則指責中國官員「譁眾取寵」，故意製造「戲劇效果」。那麼，美中在阿拉斯加的首次會談到底發生了什麼？

本周五，美國總統拜登搭乘專機前往亞特蘭大時，在「空軍一號」舷梯上一連絆了三跤，引起外界對其身體狀況的擔憂。白宮出面澄清，這只是大風情況下的小小失誤，總統的身體「百分百沒事」。

美國總統拜登上任後，美中兩國高層官員的首次會晤18日在阿拉斯加的安克拉治展開，雙方在首場公開對話中互不相讓，美國國務卿布林肯直言「中國種種行徑已經構成對國際秩序的挑戰」，美國也對台灣、香港、新疆的情況「深切關注」；中共中央外事工作委員會主任楊潔篪則是指責美國「利用軍事與金融霸權壓制他國，煽動各國攻擊中國」。雙方發言火藥味十足，光是會議開場的相互指責就持續了一個多小時，顯示中美關係的裂痕依舊。

美國總統拜登正改弦更張川普時期的對中政策，改為著重團結盟邦對抗北京在全球咄咄逼人的外交並確保中國無法在關鍵科技贏得長久優勢。

在某些人看來，她是新墨西哥州的政客德布・哈蘭德（DebHaaland）。但對於美國原住民來說，她是德布阿姨。阿姨剛剛接手領導一個擁有172年歷史的美國聯邦機構，該機構密切監督著原住民事務。

美國總統拜登提名華裔美籍的戴琪（KatherineTai）出任貿易代表，她今天在聯邦參議院的程序表決中，以98比0獲得一致支持。參議院預計18日確認這項人事案。

中美最高級別外交官員即將在阿拉斯加會晤。這也是拜登政府與中國政府代表的首次面對面接觸。

美國國務卿布林肯與國防部長奧斯丁15日到訪日本，連袂展開拜登政府上台後的首次出訪行程，並於16日與日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫舉行美日「2+2會議」。會後雙方發表聯合聲明，罕見地點名批判中國的擴張行徑、支持台海和平。美日兩國甚至表示，如果中國真的採取侵略行為，美國與日本屆時將共同挺身對抗。不過也有日本媒體提出警告，如果加入美國對抗中國的行列，恐將承受日中關係倒退的苦果；台海一旦爆發戰事，日本也將成為美國的最前線。

美國國務卿布林肯與國防部長奧斯丁15日造訪亞洲。兩人聯合投書美媒表示，這趟行程旨在重振美國與友邦和夥伴的關係；一旦盟友團結，反擊中國挑釁和威脅的力量會更強大。

美國、日本、印度與澳洲4國領導人12日以視訊方式進行「四方安全對話」（Quad）第一屆峰會，討論氣候危機、新冠肺炎疫情等全球危機，並且對「自由與開放的印度洋─太平洋地區」再三致意，探討如何因應中國為印太地區帶來的挑戰；此外，議程中也觸及台灣海峽形勢。

美國聯邦眾議院10日繼參議院之後，通過1兆9000億美元（新台幣54兆元）的經濟振興方案。這是拜登與民主黨上台執政以來最重要的政策之一，可望為遭到新冠肺炎疫情重創的美國經濟帶來成長動力，並且進一步補強美國的社會安全網。

美國國務院10日在官網發表聲明，國務卿布林肯與國家安全顧問蘇利文3月18日將在阿拉斯加州與中國外交官員會面，包括中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、以及國務委員兼外交部長王毅都將出席。這是拜登總統上任後，美中兩國最高外交官員的首次會晤，加上布林肯與國防部長奧斯丁下周也將與日韓舉行「2+2」會議，拜登政府的印太政策以及對待中國的態度，可望逐漸明朗。

日前加入白宮國家經濟委員會、擔任拜登（JoeBiden）總統的科技與競爭政策特別助理吳修銘（TimWu），是繼美國貿易代表戴琪（KatherineTai）之後，又一位進入拜登政府任職的傑出台裔人士。吳修銘雖在學界表現優異，但與政治圈也關係匪淺。他已過世的父親吳明達曾擔任台獨聯盟加拿大本部主席，吳修銘也曾在2014年參與紐約州副州長的民主黨內初選。這位哥倫比亞大學的明星教授向來主張政府應該對抗具有壟斷地位的科技巨頭，他加入拜登的決策圈後，一般認為將讓臉書、谷歌、TiKTok將會很不好過。

白宮宣布，台裔哥倫比亞大學教授吳修銘將加入白宮國家經濟委員會，擔任總統科技與競爭政策特別助理。吳修銘專長包括反托拉斯法，預料將對抗網路科技巨頭。

週三（3月3日）美國國務卿布林肯發表任內首場主要外交政策演講。他列出了美國外交的八大優先，其中之一是應對中國挑戰。他指出，中國是唯一能對現有穩定開放的國際秩序構成嚴重挑戰的國家。

美國總統拜登上台逾一個月，美中關係不如川普時期般波濤洶湧，但依然暗流湧動。

美國國防部25日證實，美軍當天對敘利亞靠近伊拉克邊境的民兵基地發動空襲，並稱這次針對本月稍早一次伊拉克遭受攻擊的報復行動，這場攻勢也是拜登政府上台後的第一次軍事攻勢。拜登入主白宮後雖然更為關注中國所帶來的挑戰，首場空襲行動卻還是發生在中東。不過美聯社也指出，即便拜登選擇對敘利亞率先動手，但並不代表美國打算擴大在這個地區的軍事介入。

中國方面通過外交部長王毅講話就中美關係釋放出了最新信號，但遭到美國政府冷淡對待。在拜登政府上台一個月後，中美兩國關係仍未見緩和跡象。

在全球高唱晶片荒的背景下，以「護國神山」台積電為首的台灣半導體產業，具有舉足輕重的戰略重要性，成為兵家必爭之地。美國總統拜登24日簽署行政命令，檢討半導體晶片等4大關鍵產品的供應鏈，並與具共同價值觀的盟邦展開密切合作，白宮官員也直言台灣是美國重要夥伴。

美國總統拜登的內閣團隊強調多元化，寫下出櫃同志和原住民族入閣先例，不過大選中力挺拜登的亞太裔，卻沒分到任何部長位置，這是20多年來，美國15個部首度沒有亞太裔部長。另外，白宮行政暨預算局局長被提名人坦登是印度裔，但她的任命案連民主黨聯邦參議員都有意見，原訂24日表決時程無預警延期。

上任已滿一個月的拜登政府正在評估全球軍力部署，並成立中國工作組，審視美國在印太地區的戰略與軍事態勢，以應對中國構成的日益嚴峻的挑戰。分析人士認為，預計拜登政府將繼續把印太地區作為優先重點，在延續川普時期軍事態勢的同時，更加注重盟友和夥伴建設。

美國總統拜登週三（2月24日）簽署了一項行政命令，正式下令對全球供應鍊和美國在關鍵行業的潛在脆弱性進行為期100天的政府評估。這些行業包括計算機晶片、電動汽車電池、製藥和用於電子產品的關鍵礦物。

美國拜登總統上任一個月，面對頭號競爭對手中國，重建盟邦關係、聯手全方位抗衡的政策主軸日益清晰。與此同時，中國軍機不斷侵擾台灣領空，昭告世人北京將台灣視為核心利益，征服（統一）台灣是其神聖的民族使命。

德州遭受強烈暴風雪襲擊，經歷數天破紀錄低溫後雖全州電力已近恢復，但仍有約1430萬人缺乏乾淨飲水；美國總統拜登發布德州部分地區進入災難狀態，以便取得更多聯邦援助金。