閻紀宇專欄：拜登百日維新，傳承羅斯福「大政府」、詹森「大社會」

1933年3月4日，羅斯福就任美國第32位總統，面對史無前例的經濟大蕭條危機，他矢言要以史無前例的速度來挽狂瀾於既倒、扶大廈之將傾。短短100天之內（3月4日─6月11日），羅斯福政府讓國會通過了76項法案，其中15項攸關重大國政，包括整頓銀行體系、建立存款保險、廢除金本位制度、推出大規模就業方案、推動電力基礎建設等等。

簡而言之，羅斯福（Franklin D. Roosevelt）以執政百日啟動了徹底改變美國經濟與社會的「新政」（New Deal）；當然，前提是他領導的民主黨在國會參眾兩院掌握壓倒性優勢。可想而知，羅斯福頗以「百日維新」自豪，不僅如此，他還開創先例，在他之後的歷任美國總統──從杜魯門（Harry Truman）到拜登（Joe Biden）──都必須在就職滿百日之際接受檢驗，同時為自己的總統生涯「定調」。

拜登的成績單：11項法案，內政先行、經濟先行

拜登的百日在4月29日來到，他提前一天召開國會兩院聯席會議「交成績單」，顯然頗有自信。與88年前的羅斯福相較，拜登上任時同樣面臨百廢待興的危機──新冠肺炎疫情、經濟受疫情重創、種族歧視與仇恨暗潮洶湧；同樣是從白宮到國會「完全執政」；但民主黨的國會優勢遠遠不如羅斯福時期（眾議院只比共和黨多6席，參議院須靠副總統的關鍵票），因此拜登能在橢圓形辦公室（Oval Office）的堅毅桌（Resolute desk）簽署11項法案，已屬難能可貴。

雖然世界各國（包括台灣）密切關注新政府的外交政策，不過承平時期的美國總統必然是內政先行、經濟先行。拜登最受肯定的政績是對抗新冠疫情，他全力加速疫苗生產與接種，百日之內施打了2億劑，輔以強化病毒篩檢與強制戴口罩等公衛法規，終於讓美國走出疫情幽谷。

此外，美國重返世界衛生組織（WHO），再度成為全球公衛事務領導者，以實際行動抗衡中國的「疫苗外交」，對於疫情變本加厲的印度、南美洲等地區而言，也是一大福音。

振興美國經濟，對抗氣候危機

隨著疫情緩解，加上拜登與民主黨力推過關的1兆9000億美元（新台幣54兆元）經濟振興方案，讓今年第一季經濟（GDP）繳出成長1.6%的佳績，就業市場的情況也持續好轉，申請失業救濟的民眾持續減少。英國《經濟學人》（The Economist）預測，今年美國全年經濟成長率上看6.5%。

人類大量排放溫室氣體引發的全球暖化、氣候變遷危機，對反智、反科學的川普（Donald Trump）與共和黨而言，是個不存在的議題。但拜登帶領美國重返《巴黎協定》（Paris Agreement），承諾以2005年為基準，到2030年時減排溫室氣體50%。除了為人類的永續生存盡一份心力，拜登的「綠色新政」（Green New Deal）更著重於創造就業機會。拜登29日的國會演講連提43次「就業」，可見其用心。 （相關報導： 百日維新》拜登執政第一份「里程碑」民調成績單出爐！亮點與痛點一覽無遺 ｜ 更多文章 ）

共和黨法寶：阻擾議事　拜登法寶：行政命令

當然，拜登的百日「蜜月期」也有不少挫折。美國的移民議題原本就非常棘手，拜登上台後揚棄川普封鎖美墨邊界不人道政策，但也導致非法移民潮高強度湧現，讓新政府措手不及，釀成危機。至於美國移民法規的全面改革，民主黨掌控的聯邦眾議院雖然已通過兩樁法案，但在參議院的前景並不樂觀。

除了移民法規改革步履跚，拜登競選期間承諾推動的加強槍枝管制與保障選民投票權，目前也都面臨參議院共和黨人的「少數封殺」──「阻擾議事」（filibuster）的60票關卡。在推動警政改革、反制種族歧視與仇恨這兩個領域，民主與共和兩黨或許較有機會達成共識，但目前兩黨領導階層仍有不小的分歧。

所幸美國總統有一項法寶：不需國會通過的行政命令（executive order）。拜登一方面強調兩黨合作（bipartisanship），一方面在上任百日發布42道行政命令，寫下杜魯門以來的新記錄，充分顯示他求治心切。

老驥伏櫪，志在千里

拜登以78歲史上最高齡入主白宮（羅斯福51歲上任），「川粉」喜歡拿他的心智能力、口誤習慣做文章，連民主黨人也不免懷疑他會是個只做一任的「過渡期總統」，但從這100天來看，拜登卻展現出「老驥伏櫪，志在千里」的高姿態，而且儼然以羅斯福「大政府」（Big Government）與詹森（Lyndon B. Johnson）「大社會」（Great Society）政策的傳人自居，挑戰雷根（Ronald Reagan）以降「限縮政府角色、追求無為而治」的政壇主流，推出一個接一個大法案、大計畫。

國會參眾兩院通過1兆9000億美元的《美國救援計畫》（American Rescue Plan）之後，拜登再接再厲宣布2兆3000億美元的《美國就業計畫》（American Jobs Plan）與1兆8000億美元的《美國家庭計畫》（American Families Plan），3大案的預算總金額高達6兆美元（新台幣170兆元），涵蓋疫情紓困、擴大就業、基礎建設（交通運輸、飲水用電、寬頻網路、潔淨能源、高齡長照……）、教育、醫療（健保）、兒童照顧、族群平等。

大政府、大預算、大加稅

當然，「大政府」需要大編制與大預算，同時要避免赤字惡化、政府債台高築、通貨膨脹失控，對富人與大企業加稅勢在必行，共和黨必然抵死不從，預算案在參議院雖然有「預算協調」（budget reconciliation）的巧門可避開「阻擾議事」，但前提是民主黨50票1票都不能少，難度仍然不低，苦戰（尤其參議院）可以預期。

拜登出身民主黨溫和派、中間派，但他入主白宮之際，新冠肺炎造成美國逾2400萬人罹病、其中逾40萬人死亡、經濟遭到重創、就業市場崩盤、政府財政惡化，川普政府的表現卻是荒腔走板（只有疫苗研發差堪稱道），甚至在任期末日鼓動暴民攻佔國會。

危機就是轉機，治亂世要下重本，拜登看到了「大政府」、「大社會」再度成為華府顯學的歷史契機，而民調也顯示美國民眾期待一個更為積極進取、擔負更多責任的聯邦政府。拜登深信，民主的「大政府」可以是一部優質的治理機器，可以是人民的保姆，可以是經濟發展的火車頭。

2022年期中選舉關鍵對決

對此，體內有著「小政府」、「反加稅」、「挺川普」基因的共和黨將採取焦土戰術，冀望在2022年期中選舉奪回參眾兩院掌控權。拜登則冀望直接訴諸民意支持，以政策帶領政治，讓共和黨自食苦果，助民主擴大國會優勢，甚至一舉剷平參議院的「阻擾議事」關卡。 （相關報導： 百日維新》拜登執政第一份「里程碑」民調成績單出爐！亮點與痛點一覽無遺 ｜ 更多文章 ）

只是以期中選舉的歷史紀錄來看，共和黨恐怕勝算較高，拜登頗有可能提前變成跛鴨。不過就算如此，時勢造英雄，拜登的未酬壯志已在美國歷史留下不可磨滅的印記，也無愧於他心目中最偉大的美國總統──羅斯福。