瑞士要與歐盟一刀切?反移民政黨推公投終止人員自由流通 「斷頭台條款」恐致慘重損失

2020-09-26 15:30

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瑞士人民黨舉行的限制人員流動公投說明會,圖上象徵歐盟的屁股坐垮了瑞士,標語寫著「太多就是太多了」。(AP)

瑞士人民黨舉行的限制人員流動公投說明會,圖上象徵歐盟的屁股坐垮了瑞士,標語寫著「太多就是太多了」。(AP)

瑞士將在27日舉行公投,決定是否終止與歐盟的《人員自由流通協議》,不再讓歐盟公民自由進出國門。瑞士雖非歐盟成員,但經濟和生活都高度仰賴對歐貿易,反對人士認為此舉將重創瑞士經濟,也讓數十萬名瑞士公民失去在歐盟移動與工作的機會,支持者則堅持應控管移民素質,同時還能降低房價。

瑞士在1992年公投決議拒絕加入歐盟,僅以歐洲自由貿易聯盟(EFTA)成員的身分加入了歐洲經濟區(EEA),但瑞士也在1999年與歐盟簽立《人員自由流通協議》(Agreement on the Free Movement of Persons,AFMP)。根據此協議,瑞士與歐盟的公民可以自由在兩地工作、居住與購置房產,雙方互相認可專業證照,也在社會福利系統上合作。相同規則也適用於EFTA其他成員國,包含冰島、挪威與列支敦士登。

非歐盟成員,但享有雙邊自由貿易

透過AFMP及開放邊界的申根公約(Schengen Agreement),瑞士才能獲得與歐盟在自由貿易、學術研究、環境保育和交通運輸等領域順暢合作的機會。歐盟的態度則一如對待英國脫歐,警告瑞士不能冀望好處全拿。加入歐洲經濟區時,瑞士已接受了所謂「斷頭台條款」,所有條款都綑綁在一起,反悔其中一項就等於全部終止,不再享有EEA的眾多優惠。

此次公投由國會最大黨、右派「瑞士人民黨」(Schweizerische Volkspartei,SVP)發起,SVP以反移民立場著稱,在2014年已經發起過一次公投,當時的問題是「你是否接受反對大規模移民的聯邦人口法規?」,支持者以50.3%的比率小幅勝出,在鄉村地區及義大利語區的提契諾州(Ticino)都是壓倒性勝利(57.6%與69.2%)。

曾決議限制移民工作機會

2014年公投之後兩年,瑞士與歐盟商討出一份妥協方案,要求企業優先雇用在瑞士具有永久戶籍的人員(包含瑞士公民與外籍人士),但並未阻止歐盟人員自由移動。SVP對這份新規非常不滿意,甚至批為「毫無意義」,加上英國又在2016年公投脫歐、今年1月底宣告脫離歐盟,SVP顯然亟欲跟上「脫歐」腳步,繼續推動終止AFMP的目標。

不過,SVP的野心可能無法在今年實現。英國《衛報》(The Guardian)報導,民調顯示超過63%的瑞士民眾反對SVP主張,主要原因是今年受到新冠肺炎衝擊,在疫情帶來的嚴重不穩定之下,多數人民都不希望增加不確定性。即使在最為反對移民的提契諾州,也僅有45%表示贊成。

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