美國國防部長卡特：未來將進一步參與亞太事務 批評中國破壞亞太穩定與繁榮

美國國防部長卡特（Ashton Carter）在最新一期的《外交》雜誌（Foreign Affairs）撰文，闡述美國向亞太再平衡與確保亞太今後安全的重要性和必要性。卡特表示，美國致力在亞太地區建立有原則且包容的安全網路，並毫不含糊的表示，美國計畫在今後參與更多亞太事務；他還在文中批評北京有時只按自己的規則行事，損害那些確保亞太繁榮與穩定的原則。

菲律賓總統杜特蒂訪華 卡特承諾參與更多亞太事務

美國的亞太條約盟友、菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）對中國展開國是訪問，試圖進行「遠美親中」的戰略轉向，與此同時，美國國防部長卡特在美國最有影響力之一的《外交》雜誌發表題為〈再平衡與亞太安全：建立有原則的安全網路〉的文章，闡述美國過去70年作為亞太地區安全的主要承擔者，為該地區做出的犧牲及帶來的巨大貢獻，並傳達美國未來將加強參與亞太地區事務的明確資訊。

他說二戰以來，確保亞太安全及捍衛帶來地區繁榮與穩定的原則一直是美國的政策，這些原則包括和平解決爭端、國家有權在不受脅迫的情況下做出安全和經濟方面的選擇、國際法允許下的飛越與航行的自由。在美國的這些政策下，亞太比其他地區經歷了更多的安定與和平。

美國總統歐巴馬「亞太再平衡」之目的

卡特指出，隨著該地區不斷進步與它帶來的政治、經濟、軍事的變化，加上該地區日益成為全球的經濟、政治、軍事的重心，歐巴馬總統2011年做出「亞太再平衡」的戰略決定旨在為美國在亞太地區的經濟、外交、軍事接觸注入新的能量，在塑造該地區的未來方面發揮更大、更長遠的作用，確保亞太地區的每個國家都能向前發展並走向繁榮。

他說亞太發生變化的過程中，維護安全是美國及其他國家的優先考量，因為這些動態的發展既能帶來更大的增長和進步，也可能造成更多的競爭和對抗，因此美國的「亞太再平衡」戰略是為了確保這個地區在變化的時代繼續保持穩定與進步。

卡特列舉了美國加強在亞太地區的經濟和外交聯繫而採取的措施，包括《跨太平洋夥伴協議》（TPP）。

亞太再平衡戰略中的軍事戰略

卡特特別詳細說明了美國國防部實施亞太再平衡戰略的軍事行動，他說這個策略的第一階段是尋求加強美國在該地區的軍事態勢，讓美國繼續在海洋、空中、水下發揮至關重要的作用，並努力讓美國的軍力分布在更廣泛的地區，並有操作彈性，也有政治持續性。美國國防部為此把美國6成的海軍和海外空中資產部署在亞太地區，宣布在日本和南韓現有的軍事存在現代化的計畫，並開始把高度集中化的美國海軍陸戰隊部署以關島為戰略樞紐，發散到澳洲及夏威夷等地。 （相關報導： 造價1400億！美國史上最先進驅逐艦「朱瓦特號」正式服役 肩負亞太地區重任 ｜ 更多文章 ）

美國在去年啟動「軍事再平衡」的第2個階段，美國國防部繼續把美國最優秀的軍事人員及最為先進的裝備部署到亞太，這些能力包括F-22和F-35隱形戰鬥機、P-8A海神海上巡邏機、可以垂直升降的V-22魚鷹傾轉旋翼軍用飛機、B-2轟炸機以及美國最新式的水面作戰艦艇。與此同時，國防部正投入更多的資源開發對再平衡至關重要的新能力，卡特說美國正在增加水面作戰艦艇的數量，並讓它們更具殺傷力，並投資維吉尼亞級的潛水艇、先進的水下無人機、新型的B-21遠端轟炸機及用於網路、電子、空間戰的最先進工具。

除了加強軍備和人力的投資外，美國國防部還研發創新的策略和操作概念，並透過美軍及與美國的夥伴進行的訓練演習來演練這些新想法。

卡特說，在再平衡戰略下，美國進一步加強與日本、南韓、泰國、澳洲等傳統盟友的軍事合作和同盟關係，及美國對菲律賓的安全承諾與同盟關係所取得的進展。除了同盟關係以外，美國也強化了亞太地區的夥伴關係，包括與印度、新加坡、越南、印尼、馬來西亞等國的關係。

卡特：中國有時只按自己的規則行事

卡特花了很大的篇幅談到中國。他說中國的崛起對亞太地區具有深遠的影響，美國歡迎中國扮演和平、穩定、繁榮、對該地區的網路安全負責的角色，並作出貢獻。但是他說很多國家想與中國發展有益、有建設性的關係，但對中國的一些行動及為了追求自我利益而不惜以區域摩擦為代價的擔憂與日俱增。

卡特更明確指出，儘管長久以來，中國從美國等國家努力建立與維持的區域原則和體系獲益，但是它在海上、網路空間、全球經濟所採取的行動表明，北京有時只按自己的規則行事，並損害區域原則。

他進一步表示：「中國的模式與亞太國家的目標不合拍，它反映的是這個地區遙遠的過去，而不是美國與許多其他國家希望看到的有原則性的未來，而且中國的做法證明它造成適得其反的結果。」

卡特重申了今年6月他在新加坡演講的說法，即亞太地區在經濟、政治、軍事領域合作推動共同的利益、建立有原則的秩序之際，中國的行動正將自己排除在亞太其他國家之外，築起自我孤立的長城，結果是亞太地區的國家都透過公開和私下的場合、在最高領導層、區域會議、全球性論壇上，對中國的行動表達他們的關切。

在亞太地區建立有原則的、包容的安全網路

文章的最後，卡特談到了美國致力在亞太地區建立有原則的、包容的安全網路，他說隨著亞太地區的政治和經濟愈發緊密相關，亞太地區的軍隊也應該合作，共同策畫、訓練、行動。這個網路具有包容性，因為不管你的軍隊有多大的能力、預算、經驗，都可以一起參與、做出貢獻，大家都可以發聲而不被排斥。卡特意有所指地說，希望不會有誰選擇不參加。

卡特說，為了領導這個安全網路，美國正把它獨一無二的軍事能力、經驗、影響投入其中，例如耗資4億2500萬美元（約新台幣135億元）」實施為期5年的東南亞海上安全倡議，在東南亞建立海域認知能力和海上安全。

卡特強調，建立這個有原則的安全網路並非針對特定國家，而是表明亞太地區要合作，而不是強迫，要繼續而不是終止持續了幾十年的和平與進步。他還表示，這個網路將有助於確保挑戰下的穩定，這些挑戰包括北韓的挑釁行為、暴力極端主義、活躍在亞太地區的恐怖組織、容易受到海盜襲擊的海上航道、頻發的地震和火山、因為氣候變化而惡化的自然災害等。

除此以外，卡特還提到亞太地區經濟、政治、軍事態勢變化所帶來的挑戰，他說由於一些國家的強迫性行動，最為顯著的例子是中國，亞太地區長期存在的一些爭端在近幾年變得更加緊繃，尤其是海上爭端。

卡特：美國國防部協助確保下一個70年的亞太安全

最後，卡特說歐巴馬決定「亞太再平衡」之際，這個戰略是對的，對於亞太地區的人民、軍隊、國家來說，這個戰略顯然也是對的。在這個戰略的下個階段，國防部將透過更頻繁、更為複雜的訓練和演習，強化亞太地區出現的有原則的安全網路，同時繼續提升美國在亞太地區的軍力，並優先投資先進技術。他說美國將繼續對盟友、夥伴、整個地區表明，華盛頓未來將長期投入更多亞太事務，而美國國防部能確保亞太地區在今後的70年能像前70年一樣安全、穩定、繁榮。 （相關報導： 造價1400億！美國史上最先進驅逐艦「朱瓦特號」正式服役 肩負亞太地區重任 ｜ 更多文章 ）

＊本文原刊《美國之音》，原標題〈卡特撰文承諾更多的參與亞太事務 點名批評中國〉。