交通部觀光署公布2024國旅調查，說去年國內旅遊共2.2億人次，比去年成長7%，比疫情前2019年增加約30%，而總產值超過5500億元。似乎自認旅遊產業穩定成長。
國旅持續成長？
真是這樣嗎？關鍵在於國人每年出遊次數。這個小小的基數用總人口一放大，就感覺商機滾滾了！
這個關鍵數字在2024報告中說當年是10.46次/年，等於我們每人每個月都會出外旅遊。疫情前是7.99，一般人疫情後爭著出國，可是這本報告說六年間台灣國旅每人成長了25%！
這個數字是不是偏高呢？怎麼得來的呢？
原來，報告裡的旅遊數字，是把門票和停車收據、或國旅卡交易記載，全都算。夜市人數則來自店攤估計。
例如北市小夫妻開車去基隆玩，先有高速公路通行費，再有八斗子停車費，轉往潮間公園又有停車和海生館門票，去廟口逛夜市，可能有發票或國旅卡折扣。一趟半日遊，細算可能有10次交易記錄，夫妻小小半日遊貢獻了10次國旅！
依據這種定義，我們來瞭解一下奇妙的每年出遊次數。調查報告說來自約8000通電話訪談。
樣本數不少，但是可信嗎？
有過電訪經驗的都知道，答詢者常常會美化，或誇張自己的答案。也很可能會答覆來訪者喜歡聽的說詞。
例如：問民眾出遊目的，總會說「享受自然美景」，多麼健康啊！但真實行為不見得如此。這6年來國旅前十名，只有日月潭是美景勝地，其餘9處都是「商圈或夜市」！「美景⋯」當然是講給來電官員聽的。
住宿旅客持續下降
2024國旅調查估計更讓人警惕的是過夜國旅持續下降。從2019年的34%降為去年的25%。不住旅館，在地消費額會大減。依據該調查，過夜者平均消費約5900元，而不過夜每人只花2300元，不到前者的四成。單日往返的行為顯然來自更多私人交通，更多靠近耳點的停車場。
一般心理，有了個人交通工具，就會想多跑景點，越想多跑，就越沒有耐心仔細體驗當地特色特產。結果，旅行的感受很稀薄，對在地的經濟貢獻也很表面。想深度經營的業者不敵匆匆來去的行為，國旅的地方性無從累積，再沒人慢速欣賞，越沒有特色就沒人留宿。
回顧這些年旅遊業的發展，幾乎可以說，輕易順從民意的道路建設，不單不見得有利地方發展，還傷害了品牌商機，把整個國旅陷入惡性循環。
這個惡性循環在最早受傷的旅館業已經看到，六年來，觀光旅館員工數從2.2萬減少了5600人，大約25%！
總產值欺人且自欺
住宿持續減少的重大警訊，在調查報告並沒有被強調。反而，從電訪問出每人出遊次數增加的好消息，和個人消費額（即使過夜降低平均消費減少）相乘，2024年的總國旅支出仍然成長。
用5500億這樣的數字來告慰國人，我們的國旅OK啦！這本報告最想「欺人」的重點就在這裡！
台灣的旅遊近十年被急冷的大陸客打擊加上有三年被全球疫情所困，業界難以存續，政府把短期的救急不斷延長，已經變成是長期的政策。補貼ㄧ旦常態化，監理者和經營者只見財務關係，少了專業對話。
前述細碎化的國旅計算，加上電訪得到的美化誇張估計，推算差堪人意的總產值，就成了政策正確的藉口。藉這種調查自我感覺良好，就是「自欺」！重建市場機制的統計新任觀光署長來自民間產業，想必會務實追求市場機制，不被過往堆砌的統計所惑。首先，敬請從建立能解讀市場促進地方特色旅遊的統計數字開始。
第二個市場數字更重要：請長官認清少了陸客暫無千萬觀光客的現實。不要再被業者以過去的業績當權益，不停要求補貼。作為監理機關，更要仔細衡量補貼的成效，停止無意義的普發補貼。改為結合前述第一個市場統計，甄別有心耕耘特色的業者，持續輔導性補貼。
交通部陳部長願意向民間借將，就不要扯她的後腿。在交通部職權內，請謹慎節制旅遊的私人交通行為。照顧民意未經深思的道路建設，一不小心，會成為地方旅遊的殺手。請交通部在源頭幫助國旅健康發展！ （相關報導： 杜紫宸觀點：觀光產業轉型破繭正當時 ｜ 更多文章 ）
＊作者為前交通部長。
