陳厚銘觀點：川普對等關稅與232條款─從國際談判到韌性治理的戰略解析

普再度入主白宮，掀起新一波全球經貿秩序的震盪。憑藉行政授權，他再次祭出對等關稅與《貿易擴張法》第232條款，將關稅從經濟工具升級為地緣政治槓桿，透過低成本制裁換取高價值戰略讓步。從國際談判理論觀之，關稅實為一種具高度策略性的「非軍事制裁」手段，其靈活包裝與即時威懾性，使其成為川普經貿外交工具箱中最具操作性的槓桿武器。本文結合談判管理與策略即興理論，從國家、產業至企業層次，探討台灣在此高強度博弈下的因應之道與韌性重構。

一、策略即興：川普式談判的節奏與力道

川普的談判手法充滿策略即興特質：他在高度不確定環境中快速決策、即時修正，並靈活運用「威脅」與「讓步」交錯操作，創造談判節奏與籌碼優勢。對台施加20%對等關稅與動用232條款，表面以國安為由，實則意在重塑供應鏈主導權與促進美國製造業回流。

這類談判架構，展現出明確的「Give and Take」邏輯。例如，日本對美承諾5,500億美元投資，作為換取汽車關稅降低的條件；韓國則協助美國重振軍用與商用造船體系，投資金額破千億；歐盟也以高達7,500億美元的能源採購與6,000億的在美投資，外加千億級軍備採購，換取15%的稅率門檻。川普透過關稅槓桿，換取更大戰略報酬，顯示其政策早已超越單純經貿考量。

二、國家韌性與台灣的結構性侷限

從國家韌性視角觀之，美國作為體系的規則制定者，擁有議程設計與制度主導優勢，而台灣則長期受限於外交孤立與對美安全依賴，難以在多邊或雙邊談判中取得對等地位。對美國而言，對台政策不僅是經濟問題，更牽涉深層的地緣戰略利益。

儘管台灣在半導體等高科技領域居技術領先地位，然其整體經濟體量有限，對美貿易順差亦明顯高於日韓，更易被美方鎖定為施壓與交換利益的對象。若欲爭取關稅下調，台灣勢必須提出具體對價，例如開放農產品與汽車市場、擴大對美投資，或參與美國關鍵產業鏈重建。但要落實此類「以投資換談判空間」的互惠策略，關鍵仍在於台灣是否具備足夠的戰略自主性、政策整合能力與財政韌性，能夠內部形成穩定且持續的支持系統，將對外談判轉化為可執行的國家戰略。

相較之下，中國憑藉其稀土與關鍵礦產的出口壟斷權，已展現資源型國家韌性的極致操作，將其納入科技脅迫工具，提升談判籌碼，成為當前唯一與美國具有對等「戰略議價能力」的經濟體。

三、產業韌性：從核心技術主權到區域佈局防線

在國際談判中，台灣最大籌碼來自高科技產業的全球不可替代性。為強化此優勢，應推動「皇冠珠寶防禦」策略：將核心技術與研發資產制度化、本地化，並由本土企業與法人掌控，維護技術主權。

面對全球經貿環境日益複雜與國際監管趨嚴，政府應前瞻性引導關鍵產業推動區域化策略重整與組織分拆，於海外設立具治理自主權的法人架構，以建立地緣政治風險的防火牆，進而塑造具備全球調適能力的營運體系。 （相關報導： 江岷欽觀點：從狡兔到龜步─川普關稅與憲政秩序的對決 ｜ 更多文章 ）

至於中低階製造領域，則應聚焦利基市場，推動價值提升與智財密度強化，同時加速關鍵材料與設備的自製化，並透過區域供應鏈聯盟，降低對單一市場的依賴，全面提升產業風險韌性。

四、企業韌性：模擬、調整與雙軌策略

對個別企業而言，雖面臨成本上升壓力，卻也是重構資源配置的契機。企業應建立完整的策略模擬機制，針對不同「Give and Take」情境進行財務與非財務的壓力測試，強化對政策變數的即時反應能力。

真正的經營韌性，不在於風險的完全可控，而在於能否快速調整、維持選擇彈性，並從「成本最小化」邏輯轉向「價值最大化」與「風險分散」的雙軌戰略。未來企業競爭力，將取決於能否預留足夠戰略彈性，並持續強化跨區域、多市場的全球佈局能力，以建構一套兼具敏捷性與抗壓性的營運架構。

五、結語：談判是競爭力的實踐，韌性是國力的延伸

川普啟動的對等關稅與232條款，固然對台灣出口形成短期壓力，卻也暴露出台灣在面對不對稱談判結構下的韌性缺口與治理侷限。面對全球經濟重構與地緣風險升高的新局，政府應即時啟動產業支援機制，協助受影響企業加速市場多元化與產品升級轉型；至於中長期，則須透過結構性改革，深化產業競爭實力，並強化其在國際談判中的戰略議價能力。

若能靈活運用策略即興原則，建立涵蓋國家、產業與企業三層級的韌性治理架構，台灣不僅有望將眼前壓力化為轉機，更可藉此深化與美國的戰略經貿連結，進一步鞏固其在全球科技供應鏈中的關鍵地位。

這不僅是一場關稅攻防，更是一場攸關台灣未來十年科技主權與國際競爭力的關鍵談判。唯有展現制度的前瞻智慧與系統性的應變能力，台灣才能在全球秩序重組的浪潮中穩步前行，擴大戰略影響力，為未來全球布局奠定穩固基石。 （相關報導： 江岷欽觀點：從狡兔到龜步─川普關稅與憲政秩序的對決 ｜ 更多文章 ）

＊作者為臺灣大學國際企業系名譽教授、臺北商業大學全聯講座教授