柳金財觀點：罷免後民進黨派系政治、權力競逐與兩岸論述爭辯

2025年7月26日，由民進黨主導及與公民團體合作推動的大罷免案，幾乎全面潰敗，最終25比0完全被封殺。這場選舉結果，支持民進黨同意罷免約四成、反對罷免約六成，呈現2024年藍白及綠選民支持比例結構。由於藍白及綠皆進行極度政治動員，助長後大罷免臺灣社會，已陷入政治極化、政黨惡鬥、社會撕裂及國家認同分歧困境。

這不僅動搖賴清德總統的政治威望，更暴露民進黨內部長期潛伏的派系政治，及兩岸政策論述分歧的矛盾。後大罷免時代，民進黨將面臨三大結構性挑戰，包括派系政治與領導權重整、兩岸政策路線之爭，以及社會基礎動員模式的重建。

首先，後罷免時期黨內派系政治逐漸碎裂化，重組化與權力競逐激烈程度升高。目前看來新潮流系與正國會系已結盟，英派及蘇系對賴清德權力集中化及意識型態決策，表達較多不滿，質疑賴強推大罷免與過度集中化，認為權力應走向分權化及派系共治；同時認為黨主席與總統分任，賴清德應效仿前總統陳水扁、蔡英文敗選後，請辭黨主席一職。

日前正國會派系領導人、外交部長林佳龍舉行派系會議，決議基於臺灣境內外情勢動蕩，應由賴清德繼續帶領民進黨，也讓卓榮泰持續領導行政團隊。且民進黨秘書長林右昌屬正國會，已透過請辭黨中央秘書長負起政治責任，符合民進黨慣例。726首輪大罷免失利後，民進黨內兩個派系正國會和湧言會均表態宣稱，繼續力挺賴卓體制。

針對民進黨秘書長林右昌請辭，湧言會的新北市議員李宇翔公開為林右昌請辭抱屈，認為林右昌根本不該辭，反倒是總統賴清德應辭去黨主席。也指卓榮泰內閣執政無感，府院發言體系辭不達意，應總辭改組，然李宇翔又不久隨即刪文。這顯示此為個人發言後受派系壓力而撤文。

後湧言會公布依據決策委員會會議二點決議，其中一項為面對726大罷免投票結果不如預期，全體黨公職應共同檢討、一同面對。另一項決議則是，面對藍白聯手杯葛施政亂局、國際局勢及經貿環境快速變化、大陸對臺灣脅迫日益升高、和極端氣候的天災等嚴峻局勢，賴卓團隊率領執政團隊面對內外挑戰，臺灣仍能穩定前行、成長，全體將與賴清德、卓榮泰行政團隊團結一致。

其次，目前形成「新系及正國會聯盟」，抗擊「英系及蘇系」挑戰，已成為黨內政治博弈新戰場。蘇系蘇巧慧有意爭取新北市長候選人，但英系尚無合適候選人，英系與蘇系結盟抗擊，賴清德及正國會則有意推出正國會林右昌參選。正國會有意參選高雄市長參選人林岱樺、臺南市長參選人陳亭妃，由於新潮流與正國會在中央政治合作，可能在地方選舉中被徹底邊緣化，造成正國會內部裂痕或分裂。

復次，英系兩岸溫和路線重新抬頭，英派是否推出陳其邁挑戰賴清德值得觀察。擁護蔡英文時期穩健抗中兩岸路線，主張修補中間與淺藍及白色選民信任。這與鼓吹黑熊國防、全民抗中意識的賴清德兩岸路線顯然有所差異。而從近日陸委會副主委梁文傑公開肯定中華文化在臺灣保存很好，也顯示部分黨內力量希望「修補與中華文化之關係」，形成對激進臺獨文化論述的新挑戰。 （相關報導： 夏珍專欄：賴清德還有救嗎？ ｜ 更多文章 ）

當賴清德總統越基於權力不安全感越要集權，反而引發黨內派系反彈及掣肘。為維繫總統兼任黨主席領導正當性，新潮流、正國會聯盟捍衛賴清德集權，這反而會刺激英派及蘇系結盟，甚至由高雄市長陳其邁出面挑戰賴清德2028年總統大選，藉此尋求黨內制衡與權力平衡。英系主張回歸蔡英文溫和兩岸路線，調整對陸策略爭取中間選票；民進黨地方基層民代與議員則關注2026地方選舉，傾向選擇較具實用與選舉勝算的治理路線。賴清德選擇與激進社會公民團體聯盟，如戰鬥黑熊合作，恐疏離年輕選民及中間選民。

最後，面對後大罷免時代挑戰，賴清德政治及治理策略選擇，考驗其政治智慧。第一種選擇是維持賴式集中領導，賴清德堅持兼任黨主席，整合派系、鞏固府院黨中央權力控制，決策集中、效率高；目前新潮流、正國會及涌言皆公開表態支持賴清德。然此做法恐將面臨派系反彈劇烈、分裂加劇，甚至可能斷送民進黨永續執政機遇。

第二種選擇是採取黨政分治調整制衡策略。賴清德仿效陳水扁、蔡英文在地方選舉失利後，請辭黨主席慣例；若賴清德辭去黨主席，另由中立或資深黨內政治領袖擔任，一方面賴清德可以全民總統自許；另一方面其他派系精英主持黨務，既可權力分享，降低內部分裂風險、重建共識；又可藉此凝聚傳統基本選民，反而有助於選票極大化目標。然其風險則是賴清德及其派系勢力將被削弱，可能影響施政穩定性及地方選舉提名權主導。

第三種選擇是改採穩健務實兩岸論述策略。強調蔡英文維持現狀兩岸路線，少談境外敵對勢力及新兩國論；兼容臺灣文化及中華文化共容性，臺灣民眾與中華民族兼容性，藉此拓展中間選民與年長選民支持，拉攏或分化藍白政黨及選民聯盟；然其挑戰則是面臨深綠基本盤質疑其背棄臺灣主體性價值及路線。

換言之，民進黨可藉由修正兩岸論述，拉攏藍白及中間選民。如在主權方面，倡議維護民主與臺灣安全；在文化包容方面，承認中華文化在臺延續，強化臺灣文化多元性及保存良好中華文化、文物；持續倡議兩岸交流對話，呼籲兩岸建立低階兩岸文化交流接觸及合作機制，如兩岸宗教、教育、觀光交流及合作。

第四種選擇是重建民生政策動員取向模式，降低意識型態為主導政治動員取向。改以民生、社福、地方建設為訴求主軸，減少提高民眾仇恨值、政治對立、回歸治理主軸；民進黨或將調整選戰策略，導入政策治理路線及宣傳倡議，聚焦回到青年就業、房價問題、老年長照體系改革、兒童婦女等政策及民生議題。若能回歸溫和理性中間路線，即可弱化意識型態對立的選舉語言，避免激進側翼刺激對立仇恨值，非理性干擾破壞民主選舉，強化社會及中間選民對綠政黨正面觀感。

因此，類似標籤政治應避免，如在界定中共為境外敵對勢力前提下，標籤化藍白對手黨為中共在地協力者、受統戰及認知作戰，污名化兩岸交流促進者的交流合作是一種親中賣臺行徑，與中共隔海唱和。執政黨應避免在民主共同體內部尋找敵人，政黨競爭對立純粹是人民內部矛盾，也是民主政治體系常態。當然，民進黨若採取政黨和解並以公共政策為競爭主軸，短期內可能無法激發支持者強烈政治熱情，民眾會誤以為其與放棄抗中保臺路線。

然從民進黨發展歷史演變檢視，無論是黨內派系爭奪總統候選人寶座；或面臨基本教義派質疑，最終在總統大選時，仍會選擇團結在泛綠大合作旗幟下，泛綠陣營幾乎很少在總統大選上分裂成兩組競選團隊。相對於國民黨政治文化反而在正式選舉，另一組團隊從黨內分裂進而挑戰。例如林郝配挑戰李連配、宋張配挑戰連蕭配。

後大罷免時代民進黨若要永續執政，在派系權力競逐與兩岸路線上應進行反思，尤其2028年總統大選若是回歸藍綠對決，取得中間選民及部分藍白選民支持，始能過半數當選。因此，賴清德卸任黨主席作為全民總統，推動黨政分離，設立黨內整合平臺，

加強黨內政策協調，邀請各派系共同審議重大政策與選舉策略，回歸派系共治方是正道，反利於達成選票極大化目標。賴清德不必作為集權者，反而可以擴大化支持基礎。

後大罷免時代民進黨將歷經2016年自蔡英文主政以來最關鍵的轉折期，從完全主政的一致性政府到朝小野大的分立性政府。其內部有分裂與社會基礎減弱趨勢，臺灣社會往政治極化方向發展。若賴清德個人權力持續集中化，忽視對內調整派系共治及權力分享；及不尊重權力制衡與及監督精神，漠視建立良善政黨政治及行政與立法分權制衡精神，不僅賴清德將陷入黨內、政黨及社會團體間對立、衝突及內耗困局；甚至可能將在2026年地方選舉失利，從而在2028總統大選持續執政之路異常艱險。 （相關報導： 夏珍專欄：賴清德還有救嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。