黃錦鐘觀點：20％是川普最後通牒？ 台美關稅談判沒破局，代價卻越來越高

美國總統川普於美東時間7月31日簽署行政命令，表列公告數十個國家的對等關稅，台灣未能及時與美方達成協議，遭課徵20%關稅，高於主要貿易對手國日本、韓國的15%，也高於泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓等東南亞國家的19%。總統賴清德表示，20%只是「暫時性關稅」，將持續與美方洽談降稅並和「232條款」議題一併處理。

美國公布對台20%關稅後，各界紛紛議論台美無法完成談判的主因。有一說是台美在7月初時就已經針對市場准入問題達成基本協議，但遭到川普擱置，原因可能與川普顧慮美中經貿談判有關。另一說是，美國商務部長盧特尼克屢次介入台美磋商，不斷要求台方比照日、韓提高投資承諾，對雙方談判形成阻礙。此外，據傳中國也透過管道向美方表達關切，意圖探知台灣提出的投資合作方案，預防台美經濟關係太過緊密。

由於被川普政府課徵20%關稅是既成事實，繼續探究台美談判失利的原因，或不斷「抓戰犯」試圖轉移焦點已無太大意義，倒不如參考他國做法和談判經驗，重新調整策略布局，積極爭取最佳利益。直白來說，川普目前不願意給予台灣比照日、韓的15%關稅，最根本原因仍在於不滿意台灣承諾的經貿投資「大禮包」，尤其美國對台貿易逆差高於日、韓，因此川普或許認為台灣應該付出更多，來平衡貿易關係。而台灣方面持續展現談判誠意，所以川普也願意提供補考機會。

從目前各國與美方達成的關稅協議及重大讓步來看，可歸納出幾項基本談判原則：

1.加大採購美國液化天然氣、波音飛機等產品是基本消費。

2.若能完全對美國開放市場，無疑是爭取降稅最有力條件。

3.如果堅持保護特定產業，則須向美方提供鉅額投資承諾。

4.投資或採購總額越大，越有利爭取特定產業最優惠待遇。

5.消除非關稅障礙、採更嚴格原產地認證是必要配套措施。

由此視之，如要爭取美國給予相對較佳的關稅稅率，要不就是非常「有感」地擴大投資採購，要不就是大幅開放國內市場，絕不可能都不做出讓步。根據媒體透露出的台美談判內情，台灣方面對於現行稻米進口配額相當堅持，致力保護稻作產業；假使台灣不願全面打開農產品和畜牧業市場，接下來就必須提出更多川普感興趣的投資、採購替代方案，或是在討價還價空間較大的「232條款」ICT產品領域進行交涉。

台灣想要向美方繼續爭取將低關稅，同時又想要「不犧牲任何產業」，無疑是不可能的任務。從對國家整體利益最大化角度來看，台灣將近八成的輸美商品都涵蓋在「232條款」調查範圍，以半導體和伺服器等產品為最大宗，因此優先搶救輸美主力的ICT產業，看來最符合理性決策。但是賴清德政府也無法棄傳統產業不顧，尤其對美國的國際經貿談判同時也涉及台灣國內政治，稍有閃失、處理不當都會遭到在野黨激烈攻訐，並且削弱民意支持，特別是傳統產業聚集的南部地區更是民進黨的「鐵票倉」。 （相關報導： 洪維揚專文：廣島原爆下的人性之聲 ｜ 更多文章 ）

而現階段的「暫時性關稅」對台灣來說「是幸也是不幸」，往好處想台灣還有持續磋商、爭取降稅機會，但是也不要癡心妄想「以拖待變」就將關稅凍在20%，不綁定任何投資、採購及開放市場承諾。尤其台灣是美國第6大貿易逆差國，川普絕對不會輕易放過台灣，且從各國提供的「大禮包」來看，台灣日後要付出的代價應該不小。

以川普一貫的談判手法來看，現在就是台美談判的關鍵期，如果台灣不持續加碼，難保川普不會一夕變臉，突然提高稅率。況且「232條款」的國安威脅調查結果即將出爐，可能針對半導體等ICT產品課徵高關稅，加上川普還有一張對台「安全承諾」的終極王牌，因此壓根不怕台灣不趕緊來談，主導權依舊牢牢抓在美方手上。

總之，台灣接下來對美談判的挑戰將越來越嚴峻，一方面從瑞士被加徵39%關稅的慘痛教訓可知，必須順著川普的乖張脾氣、盡所能安撫他的不耐情緒，同時提出更誘人「大禮包」；另一方面，雖然目前未有跡象顯示川普會將對台經貿談判和台海等地緣政治問題包裹處理，但是川普利用關稅做為要求泰柬停火，以及施壓印度停止購買俄羅斯石油的戰略工具是不爭事實，台灣方面仍不可不防，必須先做好準備。

最後，賴清德已經明確表示，「談判完成後，攸關國會部分一定會跟國會報告，取得國會同意」。以現階段朝野的嚴重對立和政治僵局來看，即使台美最終談成協議，也還有漫長且艱辛的國會批准程序要走。一旦國會協商破局難免損害台美關係，許多台灣產業更將一同遭殃，就台灣整體利益而言，無疑是一個沒有贏家的「雙輸」局面。 （相關報導： 洪維揚專文：廣島原爆下的人性之聲 ｜ 更多文章 ）

＊作者為「國際有關係 Global Insights NOW」主筆、自由撰稿人​