超打臉！政府鼓勵生育 幼教、護理人員請育嬰假卻最被刁難

台灣少子化問題，已經成為國安問題，行政院長賴清德預計農曆年後公佈搶救生育率的「生生不息」方案，但攸關性別友善職場的育嬰留職停薪政策，迄今的執行狀況，仍然不甚理想，根據勞動部公布「105年育嬰留職停薪期滿復職關懷調查統計結果」，台灣勞工申請育嬰留職停薪，遭遇事業單位或上級長官阻撓情形占8.0%，其中，和幼托政策息息相關的醫護人員與幼教老師，遭阻撓比率竟然居各行業之冠，台灣的友善生育環境，形同建構在從業人員犧牲的基礎之上。

根據勞動部「育嬰留職停薪期滿復職關懷調查統計結果」，台灣勞工申請育嬰留職停薪者，每一子女平均申請期間為7.1個月，其中以申請「6個月」情況最普遍，比率達60.2%，其次是「3-6個月」，比率12.4%，再其次是「1-2年」，占整體10.5%。女性勞工平均申請育嬰假時間為7.3 個月，男性為6個月。

若以育嬰留職停薪申請人，是否為主要家計負責人來觀察，非主要家計負責人勞工，平均申請育嬰留停時間為7.5 個月，高於主要家計負責人的6.3個月。若按行業別觀察，每一子女平均申請期間以從事「農、林、漁、牧業」之8.8個月、與金融及保險業的8.7個月較長。

問卷調查顯示，未來若有育嬰需求時，有17.5%受訪者表示不會申請，主要理由為：「津貼不夠貼補短少的薪水」占9.6%最高，其次是「擔心失去競爭力」、「擔心被解僱」各占 4.2%、 「小孩已有他人照顧」占 3.8%、「擔心被調職」占 3.7%。

不過，育嬰留職停薪，並非每位勞工都敢請，根據勞動部問卷調查，受訪勞工當中之所以不願申請育嬰留停，最主要原因係擔心對職涯規劃有影響，比率達24.5%，其中以女性、年齡較長者、高教育程度、專業人員、任職較大企業、金融及保險業有影響比率較高。

有高達40.3%的金融保險業從業人員，認為育嬰留停恐影響職涯規劃，其他較高產業包括出版、影音製作、傳播及資通訊服務業，比率為32.5%，再其次為住宿及餐飲業占 28.7%。整體而言，女性勞工認為會影響職涯規劃的比率為26.2%，高於男性的15.7%。

勞動部的育嬰留停調查，最令人擔心的，是育嬰留停申請遭到公司阻撓的統計，即使育嬰留停政策，係受到《兩性工作平等法》保障之員工合法權益，但根據統計，勞工申請申請育嬰留職停薪過程，遭遇事業單位或上級長官阻撓的比率，仍高達8.0%，這8%遭到阻撓勞工當中，上級反對理由以「公司人手不足」為最大宗，占整體受訪者3.4%。 （相關報導： 思沙龍》如果大家工作到70歲救少子化？薛承泰：老人賴著不走，是擋到後面年輕人 ｜ 更多文章 ）

根據勞動部統計，女性、教育程度高、任職較大型企業、醫療保健及社會工作服務業有遭遇阻撓的比率較高。按行業觀察，「醫療保健及社會工作服務業」有遭遇阻撓占14.3%最高，「公共行政及國防；強制性社會安全」、「教育業」及「電力及燃氣供應業」則分別占13%。

上述育嬰留停申請較為困難行業，多數係女性勞工為主的行業，例如護理人員、社工人員、幼保人員等，可以說是政府搶救生育率，最直接相關的產業，但最諷刺的是，這些人對於女性從業人員申請育嬰假，卻也最為刁難。

台灣護理醫療產業工會理事長陳玉鳳表示，申請育嬰假遭到刁難，很多護理人員都曾經遇過，一般護理人員對於勞工權益的認知本來就相對不足，最近因為《勞基法》修法，才好不容易對《勞基法》輪班制度規範有比較清楚的了解，其他攸關個人權益的《職業安全衛生法》與《性別工作平等法》懂的人就更少了。

因為多數基層護理從業人員不懂育嬰假規範，護理人員提出育嬰假申請後，醫院方面就會宣稱，醫院人力不足不能請育嬰假，如果要請育嬰假，未來可能無法在原單位復職，「現在很多署立醫院都有附設分院，以台東醫院為例，台東分院與成功分院就相距50公里，院方會告知護理人員，未來申請復職會被調到別的分院，住在離島偏鄉的護理人員，敢請育嬰假嗎？」

陳玉鳳表示，尤其過去5年，教育部開放學士後護理系設置，讓領有證照的護理人員上升到4萬3000人，現在公私立醫院倚勢著未來幾年，會不斷有新的護理人員，從學校大量畢業，面對院方的刁難，有家庭經濟壓力的護理人員，在申請申請育嬰留停時，只會更害怕，很多人迫於壓力不敢請，或者只好申請留職停薪。

婦女新知秘書長覃玉蓉表示，勞動部先前要推動「育嬰留職停薪期滿復職關懷調查統計結果」調查，婦女團體就曾經主動提醒勞動部，不能只是調查已申請「育嬰留停」的勞工，「有很多勞工根本不敢提育嬰假，卻完全也沒在調查裡面。」

覃玉蓉表示，勞動部的調查結果可以看出，很多女性所處的行業，始終就是一個「性別不友善」產業，這些行業很多都是女性勞工為骨幹，甚至與幼托產業相關，卻是申請育嬰留職停薪最困難的產業，女性申請育嬰留停後的復職率，並沒有勞動部官方統計的這麼樂觀。

覃玉蓉表示，育齡女性必須同時兼顧家庭與工作，育齡女性過勞問題，目前在先進國家被忽略，這也是世界各國提高女性生育率，卻成效不彰的最主要關鍵，勞動部公布育嬰留停調查，發生主管刁難的行業，例如醫護人員與幼教人員，很多係低薪過勞產業，台灣要處理少子化問題，完善托育政策，「就得同時處理育齡女性高工時與家戶分工不公的問題。」 （相關報導： 思沙龍》如果大家工作到70歲救少子化？薛承泰：老人賴著不走，是擋到後面年輕人 ｜ 更多文章 ）

「公私立醫院主管不斷灌輸醫護人員，要我們對病患有同理心，但護理人員的勞動條件如此惡劣，組織工會比率更只有1-2%，如何能支撐起台灣的醫療照護體系？」陳玉鳳說，目前領有護理師執照的人員，實際進入醫療體系的只有2萬3000千人，護理人員薪資，比一般上班族還要少，這次《勞基法》修法已經揭露出醫護人員勞動條件惡化問題，未來應屆畢業生只會更不敢進來，護理人力的斷層落差，只會讓育嬰留停的合法勞工權益，更加難以被實踐。